【摘要】澳門有其獨特的“一國兩制”政治優(yōu)勢和自由經(jīng)濟制度優(yōu)勢，這使得澳門參與“一帶一路”具有特殊而不可替代的地位。澳門應(yīng)抓住這個戰(zhàn)略機遇，借助自身優(yōu)勢，發(fā)揮好“一帶一路”的支點作用，助力國家戰(zhàn)略并融入國家發(fā)展，努力爭取澳門與國家共同繁榮進步的局面。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 國家戰(zhàn)略 澳門
【中圖分類號】D676.59 【文獻標(biāo)識碼】A
作為“一帶一路”格局中“絲路新圖”的“南線”范疇，澳門有參建“一帶一路”的條件，有可以發(fā)揮的強項，更在繼往開來中進一步明確了對自身的角色定位。如運籌得當(dāng)，且落實有序，澳門不僅能憑借“一帶一路”的歷史機遇更深度融入祖國發(fā)展大潮，還能為實現(xiàn)國家大發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻澳門的智慧和經(jīng)驗，進而在助力國家“一帶一路”建設(shè)的歷史進程中實現(xiàn)澳門與祖國的共同繁榮和進步。
國家既支持澳門參建“一帶一路”，更釋放出諸多利好政策改善澳門參建“一帶一路”的條件
“一帶一路”是國家戰(zhàn)略，支持澳門發(fā)展、保持特區(qū)長期的繁榮穩(wěn)定，更是不可動搖的國家戰(zhàn)略。支持澳門在參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略措施中實現(xiàn)大發(fā)展，是國家總體戰(zhàn)略框架的重要組成部分。因此，國家既支持澳門從自身發(fā)展出發(fā)參建“一帶一路”這一世紀(jì)性工程，更不斷釋放出諸多利好政策改善澳門參建“一帶一路”的條件。
支持澳門打造世界級旅游休閑中心。“世界旅游休閑中心”（以下簡稱“中心”）建設(shè)既是澳門特區(qū)戰(zhàn)略，更上升為國家特區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。就國家發(fā)展而言，澳門打造“中心”的實踐將為建成和建好“一帶一路”貢獻澳門經(jīng)驗和智慧。就澳門繁榮而言，國家的支持將降低澳門打造“中心”的成本，并提高打造的效率。因此，打造“中心”是澳門參建“一帶一路”的途徑之一，是澳門融入國家發(fā)展大潮并實現(xiàn)與祖國共同發(fā)展的途徑之一。
支持澳門搭建中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。由于歷史原因，澳門與葡語國家有著悠久、密切的人文、商貿(mào)聯(lián)系，擁有熟悉內(nèi)地和葡語國家的語言、經(jīng)貿(mào)和文化等人才。同時，中國與葡語國家經(jīng)濟互補性強，合作前景廣闊。因此，澳門特區(qū)政府自成立以來，一直致力將澳門培育和打造成為“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”（以下簡稱“平臺”），并得到了中央政府的認(rèn)可和支持。“平臺”在建設(shè)和運作過程中，體現(xiàn)了澳門特區(qū)政府的積極作為：2016年，澳門特區(qū)設(shè)立“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺發(fā)展委員會”，特首崔世安親自擔(dān)任主席。澳門特區(qū)政府能在國家支持下搭建平臺，有益于進一步鞏固澳門聯(lián)系中國與葡語國家交往的樞紐地位，擴大澳門參建“一帶一路”的外聯(lián)優(yōu)勢。因此，“平臺”也是澳門參建“一帶一路”的途徑之一，是澳門融入國家發(fā)展大潮并實現(xiàn)與祖國共同發(fā)展的途徑之一。
多項有益澳門發(fā)展的利好不斷釋出。港珠澳大橋的開通運營，以及未來深中通道的貫通，使得澳門打造“中心”和“平臺”的交通地理條件進一步改善，參建“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施條件日益完備。2018年9月1日起，符合條件的澳門居民可申請內(nèi)地居住證，享受勞動就業(yè)、社會保險、存提住房公積金等三項權(quán)利，以及六項基本公共服務(wù)與九項便利措施。2018年9月1日起，內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地申請換（補）發(fā)入澳通行證與辦理往來澳門的旅游簽注，內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時限全部縮短到七個工作日。兩項舉措的實施進一步突破了澳門和內(nèi)地的人員流通瓶頸，深化澳門與內(nèi)地特別是廣東省的交往聯(lián)系。在“一帶一路”建設(shè)日益深化的今天，兩項新政進一步改善了澳門融入祖國發(fā)展并與祖國共同繁榮進步的條件。
澳門積極助力和參與“一帶一路”建設(shè)
國家發(fā)展日新月異，日益重視戰(zhàn)略規(guī)劃。對于國家出臺的重大戰(zhàn)略措施，特區(qū)政府在守土有責(zé)、守土盡責(zé)的同時，采取主動式，積極助力和對接“一帶一路”倡議，希望能為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的達成貢獻澳門的經(jīng)驗和智慧。同時，澳門特別行政區(qū)政府大力推進行政體制創(chuàng)新，希望通過創(chuàng)設(shè)新制度來為澳門參與國家戰(zhàn)略保駕護航。
積極參與“一帶一路”。自國家提出“一帶一路”倡議以來，澳門特別行政區(qū)政府高度重視，積極響應(yīng)。2015年3月28日，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》后，澳門行政長官崔世安表示，“澳門居民對此深受鼓舞，并將以積極的態(tài)度，參與“一帶一路”建設(shè)，為國家發(fā)展作出最大努力”。2017年和2018年，澳門特區(qū)政府政策研究室、澳門基金會及思路智庫，先后舉辦了兩次“‘一帶一路’與澳門發(fā)展國際研討會”。
審時度勢創(chuàng)設(shè)新制度。澳門特別行政區(qū)政府在積極參與“一帶一路”倡議的同時，重視在澳門維護國家安全和澳門社會的穩(wěn)定，為澳門今后更好融入祖國發(fā)展奠定完備的制度基礎(chǔ)。2018年8月27日，澳門特區(qū)政府行政會完成討論《澳門特別行政區(qū)維護國家安全委員會》行政法規(guī)草案。草案建議澳門特區(qū)設(shè)立維護國家安全委員會，協(xié)助行政長官就澳門特區(qū)維護國家安全事務(wù)進行決策并負(fù)責(zé)執(zhí)行統(tǒng)籌工作。草案建議自公布后滿30日起生效，由行政長官崔世安擔(dān)任委員會主席，保安司司長黃少澤擔(dān)任副主席。
澳門在助力和參與國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自我發(fā)展
澳門在國家支持下已然取得了“一帶一路”的準(zhǔn)入資格，“中心”打造和“平臺”搭建的前景將更為廣闊，澳門進一步發(fā)展的比較優(yōu)勢正在持續(xù)擴大。助力和參與“一帶一路”建設(shè)是澳門實現(xiàn)自我發(fā)展的道路，也是澳門與國家共同發(fā)展的道路。通過這種參與，澳門得以全方位融入國家發(fā)展潮流，實現(xiàn)澳門和國家共同發(fā)展的雙贏局面。
參與“一帶一路”倡議有助于澳門實現(xiàn)綜合發(fā)展。澳門參與“一帶一路”是在國際國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展大背景下落實澳門特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于為本地經(jīng)濟適度多元發(fā)展注入新動力，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新的條件，為廣大居民，尤其是為青年提供新的發(fā)展。同時，有助于乘著國家新一輪發(fā)展的東風(fēng)，推動澳門進一步融入國家經(jīng)濟發(fā)展大勢，提升澳門在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。
參與“一帶一路”倡議有益于澳門發(fā)揮自身的政治制度優(yōu)勢。“一國兩制”的制度優(yōu)勢是澳門最根本、最重大的優(yōu)勢。通過參與“一帶一路”，“一國”優(yōu)勢得以彰顯，祖國是其堅強后盾。只要澳門能深刻理解、用好用足中央各項支持政策，深化與內(nèi)地省區(qū)互補合作，就能促進特區(qū)更好更快地發(fā)展；同時，如能發(fā)揮好“兩制”優(yōu)勢，深入學(xué)習(xí)和研究《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》所賦予的制度安排，發(fā)揮和強化澳門各項獨特優(yōu)勢，就能在參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展澳門。
參與“一帶一路”倡議有益于澳門發(fā)揮自身的經(jīng)濟地理優(yōu)勢。澳門與世界市場有著歷史的、廣泛的聯(lián)系，市場經(jīng)濟運行模式跟隨國際慣例，維持低稅制適應(yīng)本地市場經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著各項配套法律法規(guī)的不斷完善，澳門的自由港制度在保障人流、物流、資金流和信息流自由進出方面發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，隨著澳門國際化程度日益增強，澳門的自由港正逐步走向自由化、現(xiàn)代化。對“一帶一路”倡議的參與，有益于將澳門的這種經(jīng)濟地理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。
參與“一帶一路”倡議有益于澳門實現(xiàn)“中心-平臺”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，國家“十三五”規(guī)劃再次明確支持澳門建設(shè)“中心”，打造“平臺”。另一方面，澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃中，對“一個中心，一個平臺”的發(fā)展建設(shè)定位進行了統(tǒng)籌謀劃。因此，在國家和特區(qū)政府的雙重規(guī)劃和推動下，“中心-平臺”的建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?。同時，澳門對國家戰(zhàn)略的積極參與使得“中心-平臺”能與“一帶一路”掛鉤，澳門的高端服務(wù)、金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也因此獲得了順應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的歷史機遇。
（作者為澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授）
【參考文獻】
①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
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