遵循市場內(nèi)在規(guī)律，重要的是讓市場資源配置，提升經(jīng)濟(jì)的自由度和流動性，提升經(jīng)濟(jì)的開放程度。
政府部門需要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能方面發(fā)力。提供市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等有利于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的改革。
夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平等競爭的市場環(huán)境，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
2018年全國區(qū)域、省域經(jīng)濟(jì)增長
呈現(xiàn)新特點
2018年，面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，GDP增長6.6%，經(jīng)濟(jì)總量躍上90萬億新臺階。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，在全國34個省級行政單位中，21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含港澳臺）的經(jīng)濟(jì)增速超過或與全國增速持平。與往年相比，2018全國區(qū)域、省域經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)一些新特點：
第一方陣?yán)^續(xù)領(lǐng)跑，山東步伐有所下降
中國經(jīng)濟(jì)第一方陣包括廣東（9.73萬億）、江蘇（9.26萬億）、山東（7.65萬億）和浙江（5.62萬億）四省。2018年4省經(jīng)濟(jì)總量超過32.26萬億，占全國經(jīng)濟(jì)總量的三分之一強(qiáng)（35.8%）。上述四省中，廣東、江蘇和浙江是中國市場經(jīng)濟(jì)最具活力的省份。廣東、江蘇繼續(xù)領(lǐng)跑，雙雙進(jìn)入“9萬億俱樂部”，與其他省份差距明顯拉開，成為中國經(jīng)濟(jì)體量最大的兩個省份。廣東自1989年GDP首次登頂以來，一直位居全國第一。唯一能夠與其競爭的省份是江蘇，但從2016年起，江蘇與廣東的差距進(jìn)一步拉大。究其原因，一是廣東創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，對于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承受力更強(qiáng)，對于貿(mào)易爭端之下的外貿(mào)新形勢的適應(yīng)力也更強(qiáng)；二是中心城市吸引力和輻射力更強(qiáng)，四個一線城市中兩個位于廣東。2018年深圳、廣州經(jīng)濟(jì)總量都超過2.3萬億。特別是深圳發(fā)展更引人矚目。2018年，深圳市經(jīng)濟(jì)增長7.6%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.42萬億，超過香港，位居?xùn)|京、上海、北京和首爾之后，居亞洲城市第五位。
作為中國市場經(jīng)濟(jì)最活躍的省份，浙江2018年經(jīng)濟(jì)增速為7.1%，雖然較2017年的7.8%有所下降，但仍然高出全國平均水平0.5個百分點，是第一方陣中經(jīng)濟(jì)增速最快的省份。近年來，浙江經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好。特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新動能對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)加大。2018年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5548億元，比上年增長13.1%。
2018年，山東經(jīng)濟(jì)增長6.4%，與GDP同為第一陣營的廣東、江蘇的差距逐漸拉大。山東雖然經(jīng)濟(jì)體量大，但是大而不強(qiáng)。山東地處我國南北交界地帶，南面是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地方，具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。例如青島，2018年經(jīng)濟(jì)總量超過1.2萬億，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)。北面屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨與北方地區(qū)相同的轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，“兩個70%”說明山東新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨。
中部省份快速崛起增速強(qiáng)勁
中部崛起所涉及的6省市（江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西）2018年都有相對較好的表現(xiàn)。與2017年相比，雖然增速都有所下降，但都超過全國平均增速。江西是中部六省中增速最快的省份達(dá)到8.7%，安徽為8.0%，湖南和湖北同為7.8%，河南為7.6%，山西6.7%。
江西經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)較為落后，但近幾年增長速度連續(xù)多年位居全國“第一方陣”。航空、VR（虛擬現(xiàn)實）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)等一批新產(chǎn)業(yè)加速集聚，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重突破33%，潛力型產(chǎn)業(yè)加速向支柱型產(chǎn)業(yè)成長。
安徽自融入長三角經(jīng)濟(jì)圈以來，近幾年經(jīng)濟(jì)保持高速增長。2018年，安徽經(jīng)濟(jì)總量超過3萬億，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%，企業(yè)利潤增長15%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高。特別是創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一方陣。省會合肥，作為三個（上海，北京和合肥）綜合性國家科學(xué)中心，2018年全年經(jīng)濟(jì)增長8.5%。其增長速度連續(xù)多年在省會城市中位居前列。與此同時，全省結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進(jìn)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長13.9%和16.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)29.4%。
2018年，山西增速6.7%高于全國0.1個百分點。山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新動能培育步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)支撐引領(lǐng)作用更加突出。2018年服務(wù)業(yè)增加值增長8.8%，服務(wù)業(yè)占全省GDP比重達(dá)到53.4%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為71.7%，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的主動力作用。這顯示過去“一煤獨大”的山西，非煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山西省主要經(jīng)濟(jì)增長點。
東三省和京津冀在全國經(jīng)濟(jì)版圖中占比下滑
近年來為振興東北，中央和東北三省都付出了巨大努力。但受諸多因素影響，2018年東北三省經(jīng)濟(jì)雖有起色，仍在低位徘徊。2018年遼寧GDP增速從2017年的4.2%提升至5.7%，遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，已經(jīng)走出了最困難時期，開始步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。但是，2018年吉林和黑龍江經(jīng)濟(jì)增速分別只有4.5%和5.0%。由于多年來經(jīng)濟(jì)增持續(xù)速低于全國平均水平，這也導(dǎo)致了東三省在中國經(jīng)濟(jì)版圖比重持續(xù)下降。
從京津冀三地經(jīng)濟(jì)增長情況來看，北京作為中國最早進(jìn)入后工業(yè)化時期的城市，2018年服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)超過81%，目前任務(wù)是如何在“一核兩翼”更大空間實現(xiàn)北京城市功能定位，特別是實現(xiàn)北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能，以與中國在國際舞臺上的崛起相適應(yīng)。因而北京更注重的是發(fā)展質(zhì)量，注重的是北京在全國乃至全球的影響力。2018年河北增速也與全國持平。這是河北近幾年經(jīng)濟(jì)增長速度首次與全國經(jīng)濟(jì)增長速度持平。由于2018年湖南經(jīng)濟(jì)增速比河北高出1.2個百分比，2018年湖南經(jīng)濟(jì)總量位居第八，超出河北，河北在全國的位次進(jìn)一步下降。從2014年起，短短的五年，河北已經(jīng)先后被四川、湖北、湖南反超，從全國第六位下降到第九位。2018年天津經(jīng)濟(jì)的亮點是服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，同比增長5.9%。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重為58.6%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.2%。但由于經(jīng)濟(jì)增長全國墊底，實際增速只有1.38%。
2014年，京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量占全國比重為10.4%，2018年京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量雖然較之2014年有較大增長，總量達(dá)到8.5139萬，但只有全國9.45%。
隨著雄安新區(qū)建設(shè)全面啟動，大量的國企總部將從北京向雄安轉(zhuǎn)移，再加上北京非首都核心功能的疏解，北京經(jīng)濟(jì)運行將穩(wěn)中有變。河北則由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，去產(chǎn)能和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，雖然雄安或許能夠成為河北經(jīng)濟(jì)增長新引擎，但還需要假以時日。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊（重化工業(yè)占比很高），新舊功能轉(zhuǎn)換青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、民營經(jīng)濟(jì)相對弱小，天津想在短期內(nèi)再續(xù)輝煌難度較大?？紤]上述諸多因素，在今后幾年，京津冀在全國經(jīng)濟(jì)版圖比重有很大可能會進(jìn)一步下降。我們認(rèn)為，隨著雄安新區(qū)建設(shè)啟動并成為河北經(jīng)濟(jì)引擎，北京非首都核心功能疏解大體完成，河北和天津在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊功能轉(zhuǎn)換和生態(tài)調(diào)整告一段落（需要3年到5年時間），大體在2022年，京津冀或?qū)⒂|底反彈。
直轄市和特大城市經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)新特點
京津滬渝四個直轄市中，情況各有不同。2018年京滬兩地經(jīng)濟(jì)增長速度同為6.6%，與去年相比都略有下降。上海經(jīng)濟(jì)放緩是由于動能轉(zhuǎn)換，提升在全球影響力，北京則是為了推進(jìn)非首都核心功能疏解，屬于主動選擇。
2018年重慶經(jīng)濟(jì)增速為6%，低于全國平均水平，其中既有擠水分的因素，也有政府主導(dǎo)的投資減少導(dǎo)致工業(yè)嚴(yán)重下滑。第二產(chǎn)業(yè)增加值增速從2017年的9.5%降至2018年的3.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從2017年的9.6%降至2018年的0.5%，而作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)更是從2017年的6%變成2018年的—17.3%。重慶的問題是，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，需要加快結(jié)構(gòu)升級，計算機(jī)等新的產(chǎn)業(yè)也還需要提升研發(fā)和創(chuàng)新能力。
2018年，中國特大城市發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點。浙江寧波、廣東佛山和河南鄭州跨入“萬億元俱樂部”行列。這使得這一俱樂部成員發(fā)展到17個城市。這17個進(jìn)入“萬億元俱樂部”的城市主要集中在長江經(jīng)濟(jì)帶（11）、珠三角（3）和京津冀（2）。長江經(jīng)濟(jì)帶的長三角共有個6個城市（上海、杭州、蘇州、南京、無錫、寧波）超過萬億，長江中部城市群有武漢、長沙、鄭州三座城市，成渝城市群有成都和重慶；珠三角有深圳、廣州和佛山三座城市。此外還有山東的青島。京津冀城市群25個城市中，只有北京、天津2個直轄市進(jìn)入這一行列。
未來五年發(fā)展趨勢預(yù)測
首先，強(qiáng)者更強(qiáng)的局面難以阻擋。“第一方陣”屬于東部沿海地區(qū)，其領(lǐng)先優(yōu)勢還會繼續(xù)保持。但沿海省份與中部省份的差距正在逐漸縮小。2018年，四川成功晉級“4萬億俱樂部”，近年來四川經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)高于全國平均，其全國第六經(jīng)濟(jì)大省的地位更加鞏固。中部崛起的六省和四川在未來中國經(jīng)濟(jì)版圖的占比會進(jìn)一步提升，并將迎來更大的發(fā)展。
其次，長江經(jīng)濟(jì)帶作用愈加凸顯。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。2018年，除重慶外，長江經(jīng)濟(jì)帶其余10個省市經(jīng)濟(jì)增速都超過全國平均水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究表明，有強(qiáng)大城市群支撐形成的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)將獲得較大助力。長江經(jīng)濟(jì)帶的三極中，GDP超過萬億元城市已達(dá)到11個。無論是以上海為龍頭的長三角城市群，或是以武漢為首的長江中游城市群，還是以成渝為雙核的長江下游城市群，未來五年都將是中國最具活力的城市群。而東三省和京津冀在全國經(jīng)濟(jì)占比會繼續(xù)下降。
第三，南北分化特征顯著。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的是“東強(qiáng)西弱”的態(tài)勢，東部省份經(jīng)濟(jì)總量和增長速度遙遙領(lǐng)先，西部相對落后。近年來，西部地區(qū)增速明顯高過東部。相較于東部省份，西部省份普遍處于工業(yè)化中期，且體量較小，固定投資帶動作用強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速相對較高。2018年南北分化趨勢明顯。在南部16個省市區(qū)中，僅有重慶與海南增速低于全國增速。而在北部15個省市區(qū)中，僅有陜西、河南、青海、寧夏四個省市增速超過全國平均水平。
夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
優(yōu)化營商環(huán)境
今年，中國經(jīng)濟(jì)依然面臨外部環(huán)境變化帶來的一系列挑戰(zhàn)，內(nèi)部則面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換等帶來的壓力。中國作為一個有著近14億人口的經(jīng)濟(jì)大國，在常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%，人均GDP接近1萬美元的情況下，仍有巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。對于中國各省市區(qū)來說，重要的遵循市場內(nèi)在規(guī)律，夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境。
遵循市場內(nèi)在規(guī)律，重要的是讓市場資源配置，提升經(jīng)濟(jì)的自由度和流動性，提升經(jīng)濟(jì)的開放程度。政府部門需要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能方面發(fā)力。打破各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，提供市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等有利于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的改革。
夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平等競爭的市場環(huán)境，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”，其核心內(nèi)容就是為了更好地實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。這就要求依法平等保護(hù)各類市場主體、中外當(dāng)事人、大中小股東的合法權(quán)益。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格界定區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)，擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，確立個人破產(chǎn)制度。加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，務(wù)必使政府的各項權(quán)力在法制軌道上行使。一個好的營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力。
（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、研究員 陳劍）
