7月11日，法國(guó)參議院通過(guò)數(shù)字稅法案，將由法國(guó)總統(tǒng)馬克龍簽署后執(zhí)行，全球首部數(shù)字稅法將落地實(shí)施。英國(guó)在2018年底也發(fā)布了數(shù)字服務(wù)稅通知，將于2020年4月1日起開(kāi)征數(shù)字稅。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公平繳稅是全球性的議題，數(shù)字稅制度的根本問(wèn)題不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)繳稅，而是征稅規(guī)則如何與商業(yè)模式創(chuàng)新相接軌，并且實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅基的合理分配。
法國(guó)、英國(guó)等國(guó)試圖以單邊行動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)征數(shù)字稅，意圖改變?nèi)驍?shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收規(guī)則。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅畢竟是全球議題，唯有通過(guò)國(guó)際合作才能保證數(shù)字稅收的類型公平、代際公平、國(guó)際公平。
“在這個(gè)世界上除了死亡和稅收以外，沒(méi)有什么事情是確定無(wú)疑的。” 近期，全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭恐怕都會(huì)深感如此。盡管遭受美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，法國(guó)參議院仍于2019年7月11日通過(guò)全球首部數(shù)字服務(wù)稅（簡(jiǎn)稱數(shù)字稅）法案。法國(guó)政府指出，現(xiàn)有的企業(yè)稅規(guī)則跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，法國(guó)此舉的目的在于促使全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅制改革。因此，擺在我們眼前的問(wèn)題是：數(shù)字稅立法時(shí)代到來(lái)了嗎？
數(shù)字稅立法時(shí)代到來(lái)了嗎
“數(shù)字稅”并非是新鮮的事物。早在本世紀(jì)初，有學(xué)者就開(kāi)始討論對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)征稅的必要性與可行性。2010年以來(lái)，國(guó)際多邊組織開(kāi)始研究數(shù)字稅收議題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）更是致力于在2020年推動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)數(shù)字稅的全球協(xié)定。然而，由于國(guó)際稅收規(guī)則協(xié)調(diào)的進(jìn)程緩慢，作為征收數(shù)字稅的擁躉，法國(guó)寄希望歐盟能夠在區(qū)域?qū)用媛氏葐?dòng)數(shù)字稅計(jì)劃。在法國(guó)的推動(dòng)下，2018年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布立法提案，擬調(diào)整對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的征稅規(guī)則。然而由于愛(ài)爾蘭、捷克、瑞典、芬蘭的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟法案在2018年底遭到擱置。在國(guó)內(nèi)層面，法國(guó)稅收主管部門(mén)也曾試圖提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的納稅額，然而2019年初，法國(guó)上訴法院裁定，由于谷歌（愛(ài)爾蘭）公司在法國(guó)并不具有經(jīng)常營(yíng)業(yè)地，因此該公司在法國(guó)的收入無(wú)須向法國(guó)繳納稅收。由此，法國(guó)加速以立法的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的征稅目的。
2019年4月8日，法國(guó)數(shù)字稅法案由法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)。2019年7月11日，法國(guó)參議院通過(guò)該法案。該法案將由法國(guó)總統(tǒng)馬克龍簽署后執(zhí)行，全球首部數(shù)字稅法將落地實(shí)施。
根據(jù)法國(guó)數(shù)字稅法案，數(shù)字稅主要針對(duì)三類數(shù)字服務(wù)商——定向網(wǎng)絡(luò)廣告商、以廣告為目的的用戶數(shù)據(jù)銷(xiāo)售商、網(wǎng)絡(luò)中介平臺(tái)。本法核心是對(duì)網(wǎng)站服務(wù)提供者的數(shù)字廣告以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的交易行為征稅。同時(shí)，本法豁免了從事直接銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、通訊與支付平臺(tái)以及網(wǎng)上金融服務(wù)平臺(tái)的繳稅義務(wù)。該法也不針對(duì)向用戶發(fā)布相同廣告的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，以及那些不以廣告為目的或不在網(wǎng)絡(luò)上收集信息的數(shù)據(jù)銷(xiāo)售商。根據(jù)數(shù)字稅法案，法國(guó)將只對(duì)全球年收入超過(guò)7.5億歐元且來(lái)源于法國(guó)境內(nèi)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅，其稅率為法國(guó)市場(chǎng)收入的3%。在計(jì)算法國(guó)市場(chǎng)收入份額時(shí)，法國(guó)政府可使用法國(guó)活躍用戶數(shù)量占全球用戶比重作為計(jì)算方式。法國(guó)政府表示，數(shù)字稅法案追溯至2019年1月1日生效。
根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)數(shù)字稅的征稅對(duì)象大約為30家企業(yè)，主要來(lái)自美國(guó)、中國(guó)和英國(guó)。其中，受法國(guó)數(shù)字稅法案影響最大的企業(yè)為谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)和亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。因此，法國(guó)數(shù)字稅法案又被稱為“GAFA法案”。
無(wú)獨(dú)有偶，英國(guó)在2018年底也發(fā)布了數(shù)字服務(wù)稅通知。該通知指出，英國(guó)將于2020年4月1日起開(kāi)征數(shù)字稅。根據(jù)英國(guó)計(jì)劃，英國(guó)將在2019-2020年財(cái)政法案中引入數(shù)字稅。英國(guó)數(shù)字稅的征稅對(duì)象為社交媒體平臺(tái)、搜索引擎或針對(duì)英國(guó)用戶的網(wǎng)上商城。若是上述服務(wù)提供商的全球年收入超過(guò)5億英鎊且來(lái)自英國(guó)用戶收入超過(guò)2500萬(wàn)英鎊，那么將被征收數(shù)字稅，稅率為2%。同時(shí)，英國(guó)豁免了對(duì)金融、支付服務(wù)提供者的繳稅義務(wù)。
根據(jù)法國(guó)等國(guó)家的主張，征收數(shù)字稅是為了實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，并促使稅收規(guī)則適應(yīng)新科技革命的變化。其核心在于改變以企業(yè)物理存在作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征稅的依據(jù)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)體不能成為當(dāng)今時(shí)代的‘搭便車(chē)者’，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)體同樣會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)扭曲和失衡的問(wèn)題，它們需要向公眾提供補(bǔ)償和資助。”
綜合而言，數(shù)字稅的擁躉認(rèn)為，通過(guò)征收數(shù)字稅能解決兩個(gè)層面的社會(huì)關(guān)切：其一，征稅能解決數(shù)字企業(yè)和其他企業(yè)的稅負(fù)不公問(wèn)題。例如，在歐盟，企業(yè)的平均稅率為23.2%，然而歐盟數(shù)字企業(yè)的平均稅率僅為9.5%，這顯然導(dǎo)致了線上線下企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不平衡。其二，征稅能解決個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值的合理分配問(wèn)題。當(dāng)前，數(shù)字企業(yè)收集個(gè)人數(shù)據(jù)用于創(chuàng)造價(jià)值，然而社會(huì)公眾卻未能充分享受自身數(shù)據(jù)的收益。例如，歐盟每天產(chǎn)生7.5億次互聯(lián)網(wǎng)搜索，并產(chǎn)生1.5億條的信息，所有的用戶數(shù)據(jù)都為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。然而，與利潤(rùn)相比，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并未為其使用的公共服務(wù)支付足夠的費(fèi)用。有鑒于此，法國(guó)、英國(guó)、西班牙、意大利和奧地利等國(guó)家積極探索并支持通過(guò)立法的方式開(kāi)征數(shù)字稅。
美國(guó)為何堅(jiān)決反對(duì)法國(guó)數(shù)字稅
自法國(guó)探索數(shù)字稅立法以來(lái)，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)法國(guó)數(shù)字稅。作為擁有全球最多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國(guó)家，美國(guó)的論調(diào)不足為怪。在法國(guó)參議院通過(guò)數(shù)字稅法案的前一天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)對(duì)法國(guó)政府?dāng)?shù)字稅的301調(diào)查。美國(guó)認(rèn)為，由于法國(guó)新稅法的征稅對(duì)象主要為美國(guó)企業(yè)，因此，法國(guó)不公正地對(duì)待了美國(guó)企業(yè)。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤指出，“特朗普總統(tǒng)要求我們調(diào)查法國(guó)立法的影響，并認(rèn)定該法律是否構(gòu)成歧視性的或不合理的負(fù)擔(dān)或?qū)γ绹?guó)商業(yè)的限制。”美國(guó)特朗普總統(tǒng)更是直接在推特上表示，若法國(guó)征收數(shù)字稅，那么美國(guó)將對(duì)法國(guó)開(kāi)征數(shù)字稅采取實(shí)質(zhì)性報(bào)復(fù)措施，包括對(duì)法國(guó)葡萄酒加征關(guān)稅。
當(dāng)然，美國(guó)貿(mào)易代表也指出，“將致力于在OECD達(dá)成多邊協(xié)定，解決數(shù)字化的全球經(jīng)濟(jì)給國(guó)際稅收體制帶來(lái)的挑戰(zhàn)。”實(shí)際上，美國(guó)并不反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收規(guī)則的變革，但是不希望歐洲人薅了自家的羊毛。近期，美國(guó)多次對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭揮起了大棒。例如，2018年，美國(guó)指控臉書(shū)在個(gè)人信息隱私保護(hù)上欺騙用戶，并不當(dāng)共享用戶信息。2019年7月24日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)宣布，臉書(shū)與該委員會(huì)達(dá)成和解，并支付創(chuàng)紀(jì)錄的50億美元罰款?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)模式與政府監(jiān)管、企業(yè)稅收、人權(quán)保護(hù)等規(guī)則的不匹配問(wèn)題，是美國(guó)政府長(zhǎng)期所關(guān)注的重點(diǎn)議題。
在美法數(shù)字稅爭(zhēng)議中，美國(guó)的反對(duì)聲音主要來(lái)自于：其一，美國(guó)反對(duì)法國(guó)數(shù)字稅的征稅方式。美國(guó)財(cái)政部官員曾指出，數(shù)字企業(yè)可征稅的利潤(rùn)應(yīng)以無(wú)形資產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的回報(bào)作為基準(zhǔn)。換言之，如果企業(yè)對(duì)其認(rèn)為有價(jià)值的商標(biāo)或品牌進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)投資，那么該投資的增值部分可作為國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的征稅對(duì)象。然而，法國(guó)數(shù)字稅法案以營(yíng)業(yè)收入為征稅對(duì)象。其二，美國(guó)反對(duì)僅僅對(duì)數(shù)字廣告及數(shù)據(jù)流動(dòng)的行為征收稅收。與其他防范稅基侵蝕的規(guī)定不同，法國(guó)數(shù)字稅法案針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)廣告、用戶數(shù)據(jù)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)中介等行為。美國(guó)認(rèn)為，法國(guó)開(kāi)征稅收所涵蓋的服務(wù)類型是美國(guó)企業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位的行業(yè)，這對(duì)美國(guó)企業(yè)不公平。同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為，法國(guó)追溯征稅規(guī)則也是不合理的。
根據(jù)實(shí)踐，美國(guó)301調(diào)查將會(huì)持續(xù)一年左右的時(shí)間。在此期間，美國(guó)和法國(guó)必將就數(shù)字稅爭(zhēng)議進(jìn)行多輪磋商，特別是法國(guó)已表明，在2019年8月底舉行G7峰會(huì)將討論并溝通數(shù)字稅議題?？深A(yù)見(jiàn)的是，盡管美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)法國(guó)數(shù)字稅，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)體由企業(yè)所在地進(jìn)行征稅的稅收政策將陸續(xù)被各國(guó)所拋棄。
國(guó)際化的數(shù)字稅值得期待嗎
在全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逆市成為全球最為賺錢(qián)的行業(yè)。根據(jù)彭博社消息，2018年全球利潤(rùn)最高的企業(yè)為蘋(píng)果公司。前十名的企業(yè)包括微軟、三星、谷歌母公司等。雖然互聯(lián)網(wǎng)巨頭盈利能力較強(qiáng)，然而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)仍在全球范圍內(nèi)設(shè)計(jì)避稅方案。據(jù)美國(guó)財(cái)富雜志報(bào)道，蘋(píng)果公司在愛(ài)爾蘭成立子公司，然而這家公司的所有日常管理工作在美國(guó)加州完成。由于蘋(píng)果公司不是美國(guó)國(guó)土上成立的公司，也不在愛(ài)爾蘭從事主要業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與管理，因此，它既不需要在美國(guó)繳稅，也不需要在愛(ài)爾蘭繳稅。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公平繳稅是全球性的議題，任何單個(gè)國(guó)家都無(wú)法自行解決。
從此層面上，重新構(gòu)造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收規(guī)則勢(shì)在必行。因此，數(shù)字稅制度的根源不在于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)繳稅，而是征稅規(guī)則如何與商業(yè)模式創(chuàng)新相接軌，并且實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅基的合理分配。
具體而言，其一，在商業(yè)模式創(chuàng)新上，數(shù)字企業(yè)主要以收集用戶信息并向用戶定向投放廣告作為盈利模式。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以收集用戶信息并銷(xiāo)售給其他企業(yè)，獲得數(shù)據(jù)收入；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠向用戶定向投放廣告，獲取廣告收入。然而，由于該商業(yè)模式尚未得到重視，因此，現(xiàn)有機(jī)制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注不多。該問(wèn)題的核心在于解決數(shù)據(jù)利益在政府、企業(yè)和個(gè)人間的分配問(wèn)題。未來(lái)的國(guó)際稅收制度協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)跟上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)模式發(fā)展的速度。
其二，在國(guó)際稅基協(xié)調(diào)上，目前各國(guó)仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)。這就導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠通過(guò)差異化的國(guó)內(nèi)法，實(shí)現(xiàn)合理避稅。美國(guó)主張，應(yīng)以企業(yè)的投資增值額作為分配國(guó)家可征稅利潤(rùn)的方式；英國(guó)認(rèn)為，應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶所處位置為基礎(chǔ)征收稅收；德國(guó)和法國(guó)則認(rèn)為，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用全球最低稅率機(jī)制。由于缺乏國(guó)際共識(shí)，目前各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)利益的征稅規(guī)則尚未達(dá)成一致意見(jiàn)。
近期，OECD正加緊研究數(shù)字稅的議題。OECD稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃將解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收挑戰(zhàn)作為第一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2015年，該計(jì)劃發(fā)布《解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收挑戰(zhàn)》報(bào)告。該報(bào)告指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的許多關(guān)鍵特征（特別是與流動(dòng)性相關(guān)的特征）會(huì)引起稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，從而對(duì)直接稅和間接稅帶來(lái)沖擊。以此為基礎(chǔ)，2017年，OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組召開(kāi)了公眾磋商并于2018年發(fā)布臨時(shí)報(bào)告，并于2019年發(fā)布工作計(jì)劃。OECD希望在2020年前制定出能夠被各國(guó)接受的一致性方案。截至目前，OECD仍面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式快速發(fā)展以及稅基分配分歧的問(wèn)題。
由此觀之，法國(guó)、英國(guó)等國(guó)試圖以單邊行動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)征數(shù)字稅，本質(zhì)上意圖改變?nèi)驍?shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收規(guī)則，并試圖掌握國(guó)際稅收規(guī)則的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。從此層面，法國(guó)數(shù)字稅的立法模式有可能被其他國(guó)家所復(fù)制推廣。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅畢竟是全球議題，唯有通過(guò)國(guó)際合作才能保證數(shù)字稅收的類型公平、代際公平、國(guó)際公平。
黨的十九大報(bào)告指出，要深化稅收制度改革。作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，我國(guó)擁有數(shù)量眾多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并成為全球數(shù)據(jù)大國(guó)。在此層面上，我國(guó)應(yīng)更加重視數(shù)字稅收制度的發(fā)展與變革，特別是應(yīng)積極研究各國(guó)數(shù)字稅收規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，并主動(dòng)參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際稅收立法的進(jìn)程之中。
當(dāng)然，毫無(wú)疑問(wèn)的是，雖然實(shí)施數(shù)字稅的“靴子”尚未落地，但是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來(lái)面對(duì)的選擇將會(huì)更加簡(jiǎn)單：要么消亡、要么交稅。
(作者單位：中國(guó)社科院國(guó)際法研究所)
