近百個國家級生態(tài)文明示范市縣已建成 29個“兩山”基地掛牌
我國生態(tài)文明建設(shè)全面進入“硬核”時代
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生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地建設(shè)在修訂了建設(shè)指標和管理規(guī)程，全面優(yōu)化量化考核及評估機制后，在科學(xué)評估建設(shè)成效、引導(dǎo)建設(shè)方向、深化建設(shè)內(nèi)容、規(guī)范建設(shè)管理等方面都將起到積極作用，我國生態(tài)文明建設(shè)也將更為有效，更加穩(wěn)健。
□本報記者 郄建榮
從上個世紀90年代的生態(tài)示范區(qū)到如今的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；從91個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣到29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地(以下簡稱“兩山”基地)，由生態(tài)環(huán)境部精心設(shè)計的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地已經(jīng)成為地方改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實生態(tài)文明體制改革任務(wù)的標桿。
隨著近日《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(試行)》的修訂，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地建設(shè)看似虛幻，實則“硬核”日益凸顯。
近日，《法制日報》記者走進由生態(tài)環(huán)境部命名的29個“兩山”基地之一的云南省紅河州元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)(以下簡稱哈尼梯田)，令記者感到震撼的不僅僅是哈尼梯田的美，而是雖然歷經(jīng)1300余年，但哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)卻被完整無損地保留了下來。依法保護則正是哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)的一大亮點。
中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠在接受《法制日報》記者采訪時指出，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地建設(shè)在修訂了建設(shè)指標和管理規(guī)程，全面優(yōu)化量化考核及評估機制后，在科學(xué)評估建設(shè)成效、引導(dǎo)建設(shè)方向、深化建設(shè)內(nèi)容、規(guī)范建設(shè)管理等方面都將起到積極作用，我國生態(tài)文明建設(shè)也將更為有效，更加穩(wěn)健。
哈尼梯田被命名為“兩山”基地
金色的陽光下，一層一層的梯田閃耀著光芒。有關(guān)哈尼梯田的畫面令人印象深刻。
然而，9月中旬的頭兩天，當《法制日報》記者隨生態(tài)環(huán)境部生態(tài)示范創(chuàng)建采訪組來到哈尼梯田時，正趕上連天的陰雨。盡管如此，已經(jīng)到了成熟季節(jié)的哈尼梯田仍然散發(fā)出了特別的美。
哈尼梯田位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州境內(nèi)哀牢山余脈。2013年6月22日，在柬埔寨金邊召開的第37屆世界遺產(chǎn)大會上，紅河哈尼梯田文化景觀被成功列入了世界遺產(chǎn)名錄，成為了中國第45處世界遺產(chǎn)。更加令哈尼人驕傲的是，哈尼梯田的申遺成功，不僅創(chuàng)造了我國現(xiàn)有世界遺產(chǎn)中“第一個以農(nóng)耕、稻作為主題的遺產(chǎn)項目”，而且是“第一個以民族名稱命名的遺產(chǎn)地”。
在元陽縣采訪期間，記者聽到的最多的一個詞就是“四素同構(gòu)”。在紅河州副州長羅榮旭看來，這也是哈尼梯田最突出的一個特點。據(jù)他介紹，所謂“四素”，就是森林、村寨、梯田、水系。
羅榮旭說，哈尼梯田從哀牢山余脈山腳延伸至海拔2000多米的哀牢山巔，梯田級數(shù)最多可達3700多級，哈尼梯田遍布紅河州元陽、紅河、金平、綠春四縣，總面積約82萬畝，世界遺產(chǎn)保護區(qū)面積約20萬畝，僅元陽縣境內(nèi)就有19萬畝。
更令人稱奇的是，哈尼梯田至今已經(jīng)存活了1300余年。究竟是一種什么力量能夠讓這種農(nóng)耕文明延續(xù)1300余年？
“這要從哈尼族的歷史說起。”據(jù)哈尼梯田元陽管理委員會專職副主任朱文珍介紹，哈尼語中有個詞叫“諾瑪阿美”，翻譯成漢語就是世外桃源。在元陽縣，多位哈尼人告訴記者，古代的哈尼人為了躲避外族人的追殺，一路逃跑，最終到了哀牢山下，并發(fā)現(xiàn)了這片梯田。
“哈尼人視這片梯田為諾瑪阿美，并在此定居下來。”在哈尼人看來，這片梯田不僅養(yǎng)育了哈尼人，而且成了他們的精神寄托。在元陽縣哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)阿者科村，記者見到了護林員馬正福。他說，他的主要職責(zé)就是巡山，就是保護阿者科這片山、這片林。元陽縣副縣長黃培告訴記者，在哈尼梯田不僅有護林員還有趕溝人(即專門保護哈尼梯田水系的人)。
在哈尼梯田被列為世界遺產(chǎn)名錄之后，哈尼梯田也成為聞名中外的旅游景區(qū)。為了保護哈尼梯田不被污染，紅河州生態(tài)環(huán)境局元陽分局局長羅成會透露，當?shù)卣诠崽萏锝ㄔO(shè)了污水及生態(tài)垃圾處理設(shè)施。
在元陽縣新街鎮(zhèn)大魚塘村，記者看到，在梯田旁，當?shù)匦陆宋鬯幚碓O(shè)施，將大魚塘村村民的生活污水集中收集，通過氧化塘的方式處理后，排入復(fù)合型人工濕地。
歷經(jīng)1300多年，哈尼梯田仍然延續(xù)人工種植、人工收割的傳統(tǒng)耕作模式，紅河州政府不斷出臺鼓勵和保護措施，至今哈尼梯田不僅未遭到破壞，反而在外出打工的浪潮下，更多的哈尼人自愿留在家鄉(xiāng)，留在梯田上，古老的哈尼梯田不斷地散發(fā)出新的活力。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部將紅河哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)命名為“兩山”基地。
出臺法規(guī)依法保護哈尼梯田
“管好四域梯田，重點突出十片區(qū)20萬畝。”2014年，紅河州委、紅河州政府《關(guān)于加強世界遺產(chǎn)紅河哈尼梯田保護管理的決定》，明確提出這是哈尼梯田保護的底線。
為保護好十片區(qū)的20萬畝梯田，“這個祖先留下來的千年活態(tài)遺產(chǎn)”，紅河州生態(tài)環(huán)境局副局長張嫦告訴記者，哈尼梯田申報成為世界遺產(chǎn)以來，紅河州委、州政府在健全法律法規(guī)體系、完善保護管理機制、依法開展監(jiān)督管理、促進梯田可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量工作。
據(jù)張嫦介紹，自申遺以來，紅河州先后頒布實施了《紅河哈尼梯田保護管理辦法》《紅河哈尼梯田保護管理規(guī)劃》《紅河哈尼梯田保護管理條例》及實施辦法等法規(guī)及規(guī)范性文件，編制完成了《紅河哈尼梯田世界遺產(chǎn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》以及紅河、綠春、金平四縣哈尼梯田保護與發(fā)展規(guī)劃。
張嫦說，紅河州持續(xù)推動法律法規(guī)體系建設(shè)，使哈尼梯田保護管理工作逐步向依法管理、科學(xué)管理邁進。
據(jù)了解，近年來，哈尼梯田元陽遺產(chǎn)區(qū)共開展綜合整治84次，投資3000多萬元，配置了執(zhí)法車、垃圾清運車、垃圾箱、失物手推車等設(shè)施，實施了15個村莊的“兩污”處理項目；投資1000萬元建設(shè)了4個垃圾熱解項目，實現(xiàn)了垃圾凈化處理哈尼梯田核心區(qū)全覆蓋。
哈尼人為何能將1300年前的農(nóng)耕文明完好地保存下來？在紅河州州委書記姚國華看來，梯田是哈尼人的命根子，紅河州黨委政府對保護哈尼梯田也沒少下功夫，其中就包括出臺多部法規(guī)規(guī)章等。
將發(fā)布第三批示范市縣基地
據(jù)生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司有關(guān)負責(zé)人介紹，上個世紀90年代，原國家環(huán)保局(總局)就已經(jīng)在全國范圍廣泛開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作；2000年以來，原環(huán)保部在生態(tài)示范區(qū)工作基礎(chǔ)上，推動開展以生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)為抓手的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。
這位負責(zé)人說，2013年，經(jīng)中央批準，“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。據(jù)他介紹，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)命名了91個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和29個“兩山”基地。
這位負責(zé)人認為，總體來看，我國示范建設(shè)工作取得了顯著成效。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣以及“兩山”基地建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，示范建設(shè)地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面處于所在省區(qū)前列。同時，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)都達到優(yōu)良以上，全面完成了“水氣土十條”所規(guī)定的各項任務(wù)。
張惠遠說，生態(tài)環(huán)境部修訂優(yōu)化了生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標和管理規(guī)程，制定了“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程，提升示范建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。就“兩山”基地而言，在管理上明確了生態(tài)環(huán)境良好、“兩山”轉(zhuǎn)化實效顯著、探索建立了相應(yīng)長效機制等基本準入條件，也明確了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為基本單元并在全域推廣的基地建設(shè)范圍，并以由20項具體指標構(gòu)成的“兩山指數(shù)”為技術(shù)手段對“兩山”基地在維護綠水青山、推進“兩山”轉(zhuǎn)化和建立長效機制等三個方面建設(shè)成效進行量化評估。
張惠遠認為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標包括地表水優(yōu)于三類比例應(yīng)穩(wěn)定在90%以上；空氣環(huán)境優(yōu)良率應(yīng)穩(wěn)定在90%以上；林草覆蓋率穩(wěn)定提高等10項。“兩山”轉(zhuǎn)化成效指標包括綠色有機農(nóng)產(chǎn)品占比穩(wěn)定提高；生態(tài)旅游收入占比穩(wěn)定提高等7項，此外，還有保障制度建設(shè)、市場機制建設(shè)等3項長效機制建設(shè)指標。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司上述負責(zé)人透露，近期，生態(tài)環(huán)境部將啟動第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建活動。
無疑，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)正在全面提速。
