【摘要】針對我國目前城市垃圾分類過程中存在的多樣問題，應通過完善基礎法律體系、明確主管部門責任、遵循寬嚴相濟處罰原則、實現(xiàn)行政監(jiān)管與媒體監(jiān)督并重，集社會之力做好城市垃圾分類工作，以法律治理實現(xiàn)城市垃圾分類長效發(fā)展。
【關鍵詞】垃圾分類 法律治理 法律責任
【中圖分類號】R142.3 【文獻標識碼】A
2019年7月1日，上海市正式實施《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），要求市民嚴格遵循《條例》規(guī)定，將生活垃圾依照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”進行分類，取消傳統(tǒng)垃圾投放處，集中設置新型垃圾投放處，由管制單位監(jiān)督，個人混投垃圾最高處以200元罰款，企業(yè)混投垃圾最高處以5萬元罰款。同時，在垃圾分類投放過程中，對拒不履行分類投放、嚴重阻礙執(zhí)法部門職責的行為，將依法對個人信息及企業(yè)信息錄入失信平臺，被稱為“史上最嚴格垃圾分類”。一直以來，我國關于垃圾計量收費、違規(guī)投放垃圾處罰存在爭議，我國《憲法》以及相關基礎法律并未設定公民環(huán)境保護義務，《環(huán)境保護法》《固體廢棄物污染防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等都是我國垃圾分類的基礎性法律，但這些法律并未對城市垃圾分類進行明確規(guī)定，導致城市垃圾分類法律依據(jù)不足。針對目前我國城市垃圾分類過程中存在多樣問題，應通過完善基礎法律體系、明確主管部門責任、遵循寬嚴相濟處罰原則、實現(xiàn)行政監(jiān)管與媒體監(jiān)督并重，集社會之力做好城市垃圾分類工作，以法律治理實現(xiàn)城市垃圾分類長效發(fā)展。
明確主管部門責任，實施生產(chǎn)者責任延伸制度，明晰城市垃圾分類主體責任之辯
基于城市垃圾分類地方性法規(guī)規(guī)定，城市生活垃圾分類實施管理責任人制度，管理責任人需要依照地方性法規(guī)設置分類容器，對公眾投放垃圾行為進行指導。但是，不同城市垃圾分類管理責任主體存在差異，物業(yè)、業(yè)主、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會都具備管理資質，導致城市垃圾分類主體責任之辯始終存在。
明確物業(yè)、社區(qū)居委會為垃圾分類管理責任主體。一般情況下，業(yè)主和業(yè)主委員會不適宜擔任城市生活垃圾分類管理責任人，業(yè)主是垃圾生產(chǎn)主體，由業(yè)主管理業(yè)主顯然不妥，而業(yè)主委員會實質上代表全體業(yè)主利益，在管理過程中也容易產(chǎn)生傾向性，擔任管理責任主體也不恰當。相比之下，物業(yè)負責小區(qū)管理服務工作，系盈利性組織，具有獨立財產(chǎn)，應設為管理責任主體。如尚未實施物業(yè)管理的小區(qū)，應根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，明確社區(qū)居委會作為管理責任主體，承擔城市垃圾分類責任。
實施生產(chǎn)者責任延伸制度。城市生活垃圾很大一部分源自生產(chǎn)者，比如產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品損耗，實施生產(chǎn)者責任延伸制度有助于幫助公眾妥善處理垃圾分類，從源頭減少生活垃圾。以四川省為例，《四川省推行生產(chǎn)者責任延伸制度實施方案》中明確規(guī)定，企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)，應履行產(chǎn)品廢棄后回收責任，采取妥善方式處理廢棄產(chǎn)品，比如消費者購買電動車，當電池報廢后，應由電動車生產(chǎn)商負責回收處理，減少公眾垃圾分類壓力。同時，網(wǎng)購商品中包裝紙箱也應在消費者受到包裹后，將紙箱返還給快遞公司，由快遞公司回收處理。
遵循寬嚴相濟處罰原則，積極落實獎懲制度，解決城市垃圾分類處罰限度之爭
目前我國各城市紛紛出臺地方性法規(guī)，用于規(guī)范本區(qū)域生活垃圾分類工作，其中最大爭議就是罰款金額，上海等21個城市對個人混投垃圾處以最高200元罰款，廈門最高處以1000元罰款，寧波最高處以500元罰款，處罰限度差異引發(fā)爭論。
處罰應遵循寬嚴相濟原則。鑒于我國相關立法尚未明確混投垃圾處罰標準，各地處罰標準差異性明顯，應遵循寬嚴相濟處罰原則，要堅持以教育引導為目的，著重處罰絕不更正者?；焱独袨閷傩姓幜P范疇，對個人處罰應體現(xiàn)謙抑性，將重點處罰對象落實在企業(yè)以及承擔垃圾分類責任主體身上，若對個人處罰過于嚴厲，超出公眾心理預期，反而影響處罰的實效性。
積極落實獎懲制度。垃圾分類處罰目的是約束公民行為，促成垃圾科學分類。多數(shù)省市雖設立處罰標準，但未構建獎勵機制，激勵效果并不明顯。事實上，垃圾分類應設立積分獎勵制度，依托垃圾分類APP系統(tǒng)，實施“一戶一碼”實名制，公民在垃圾分類后，貼上專屬二維碼，垃圾回收企業(yè)掃碼回收，對優(yōu)質用戶獎勵積分，積分累積可直接兌換禮品，提高公眾垃圾分類積極性。
將垃圾分類納入個人信用體系。垃圾分類與公眾信用息息相關，部分公眾認為垃圾分類過于麻煩，故意混投垃圾，除對其進行處罰之外，也應扣除信用積分。杭州等地已經(jīng)率先將垃圾分類納入信用體系，設立“信用處罰”機制，將違規(guī)投放垃圾的行為向社會公告，記錄至個人信用檔案。
行政監(jiān)管與媒體監(jiān)督并重，鼓勵公眾積極參與，破解城市垃圾分類監(jiān)督權利之亂
城市垃圾分類治理屬于行政管理范疇，理應由行政部門履行監(jiān)管職責，但由于城市垃圾分類依照地方性法規(guī)，行政監(jiān)管效力、速度落后于城市垃圾分類管理，勢必會出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管效果不明顯現(xiàn)象。長此以往，將導致城市垃圾分類監(jiān)管工作混亂，亟待出臺監(jiān)管細則，實現(xiàn)城市垃圾分類全流程監(jiān)管，破解城市垃圾分類監(jiān)督權利之亂。
完善行政監(jiān)管?；凇冻鞘猩罾芾磙k法》規(guī)定，城市垃圾分類主管部門應健全監(jiān)督管理制度，對城市垃圾分類、收集、運輸、處置進行全程監(jiān)管，向垃圾處理企業(yè)派駐監(jiān)督人員，實現(xiàn)更好地垃圾分類監(jiān)管工作。派駐監(jiān)督人員應積極履行自身職責，依照規(guī)定實施查閱資料、要求說明、現(xiàn)場檢查、責令整改等行為，對違規(guī)行為進行記錄，并報告主管部門，向社會公布監(jiān)管結果。
強化媒體監(jiān)督。城市垃圾分類關系社會民生，新聞媒體應履行監(jiān)督職責，對個人、企業(yè)、垃圾處理單位違規(guī)現(xiàn)象進行披露。借助新聞媒體力量，將垃圾分類問題公之于眾，不僅能夠引發(fā)相關部門重視，更能吸引公眾關注，有利于改善垃圾分類存在的多樣問題。同時，電視、報紙、新媒體也應承擔宣傳推廣責任，引導公民正確進行垃圾分類，向公眾灌輸正確的環(huán)保意識、法律意識。
強化社會監(jiān)督。城市垃圾分類與社會公眾利益息息相關，社會公眾不僅要自身做好垃圾分類工作，更要承擔其監(jiān)督重任，要求其他個人、物業(yè)以及垃圾處理單位做好垃圾分類工作。垃圾分類主管部門更要深入群眾，鼓勵社會公眾參與監(jiān)管，暢通舉報通道，及時做好反饋工作，與公眾共同完成垃圾分類監(jiān)管工作。同時，應積極開設垃圾分類課程，以環(huán)保理念為核心，對學生實施垃圾分類教育，從小提高公民垃圾分類意識。
（作者為中國地質大學（武漢）公共管理學院講師）
【注：本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“我國頁巖氣開發(fā)中水污染法律問題研究”（項目編號：18YJC820090）階段性研究成果之一】
【參考文獻】
①杜春林、黃濤珍：《從政府主導到多元共治:城市生活垃圾分類的治理困境與創(chuàng)新路徑》，《行政論壇》，2019年第7期。
②應雁：《生活垃圾分類的地方立法研究——基于12城市立法的比較》，《中共寧波市委黨校學報》，2019年第7期。
③常紀文、吳雄、孫天一：《推行我國農(nóng)村垃圾分類和集中處理的法制思考》，《環(huán)境保護》，2019年第6期。
責編/李一丹 美編/王夢雅
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