近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是從現(xiàn)在起到本世紀中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件。從國家層面編制應(yīng)對人口老齡化的中長期規(guī)劃，具有未雨綢繆、綱舉目張之深遠意義。
構(gòu)筑應(yīng)對人口老齡化的五位一體的戰(zhàn)略框架
《規(guī)劃》從社會財富儲備、勞動力有效供給、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給、為老服務(wù)科技創(chuàng)新和孝親敬老社會環(huán)境五個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體任務(wù)：
其一，夯實應(yīng)對人口老齡化的財富基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出要進行“社會財富儲備”，這無疑是正確的。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，發(fā)展是前提，總之有錢好辦事、辦好事，提高全社會的養(yǎng)老保障能力是老年安全、國家安全的題中應(yīng)有之義。國際上早已達成的共識是：老齡問題既包括了發(fā)展問題和人道主義問題，也包含了人口老齡化問題和老年人問題，只不過前者是廣義的發(fā)展視角，后者是狹義的人口學視角。隨著人口老齡化的加深，老年人口負擔比以及制度贍養(yǎng)比不斷上升，長期面臨“食之者眾、生之者寡”代際人口失衡的挑戰(zhàn)。
要防范和解決養(yǎng)老金“空缺”可能帶來的老無所養(yǎng)危機，國家就需要做好兩個“蛋糕”，即“財富蛋糕”和“福利蛋糕”。比社會財富儲備更直接影響老年人福祉的是社會福利分配，在國民收入二次分配時應(yīng)充分考慮老年福利和老有所養(yǎng)的訴求。要做到社會財富的“大河”無論有水沒水以及水大水小，老年福利的“小河”都不會干涸，都有基本保障。
其二，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。包括兩個方面，即全面提高人力資源素質(zhì)，推進人力資源開發(fā)利用，核心是推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。在知識經(jīng)濟來臨之際，勞動力有效供給必須考慮數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面。在人口城鎮(zhèn)化的進程中，早在2012年前后，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就開始跨越“劉易斯拐點”，從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給。2012年以降，我國勞動年齡人口每年減少上百萬甚至數(shù)百萬，到2018年一共減少了2600多萬，這是“用工荒”出現(xiàn)的人口背景。
究其根源，是因為持續(xù)的低生育和少子化減少了新增青年人口的供給，從長遠來看，少子化將嚴重制約年輕勞動力的有效供給。
其三，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。隨著人口老齡化程度的不斷加深，高齡老人、空巢老人、獨居老人以及失能失智老人數(shù)量不斷增多，基本養(yǎng)老服務(wù)和長期照護的剛性需求持續(xù)增長，但有支付能力的有效需求不足、護理人員同時嚴重不足形成了養(yǎng)老服務(wù)的“賣方市場”，一方面養(yǎng)老服務(wù)價格畸高，另一方面養(yǎng)老服務(wù)不可及，惡性循環(huán)。
享受有品質(zhì)的養(yǎng)老是中國人民共同的“養(yǎng)老夢”。我國養(yǎng)老服務(wù)供給能力總體不足，有明顯的“未備先老”的特征。為此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，特別強調(diào)了“機構(gòu)充分發(fā)展”、“醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合”，對無論是公辦養(yǎng)老機構(gòu)抑或民營養(yǎng)老機構(gòu)，均不再爭論它們各自界定不清的“支撐作用”還是“補充作用”。總之，養(yǎng)老機構(gòu)要盡勢而發(fā)、盡力而為，讓市場機制來決定養(yǎng)老資源配置，來決定各色養(yǎng)老機構(gòu)在競爭環(huán)境中的興衰沉浮，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場。
其四，強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。當今之世，科技發(fā)展一日千里、日新月異，養(yǎng)老科技也層出不窮。“智慧（智能）養(yǎng)老”頗有市場，大有前途?？萍紕?chuàng)新推動銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，老年人共享高品質(zhì)的老年生活?！兑?guī)劃》提出要深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高為老服務(wù)的科技化水平，新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與科技的融合可謂恰逢其時。在社區(qū)層面成功打造沒有圍墻的虛擬養(yǎng)老院是中國式養(yǎng)老探索最成功的模式之一。虛擬養(yǎng)老院幫助老年人實現(xiàn)了在熟悉的環(huán)境和人群互動中在地老化、在家養(yǎng)老的夢想，通過互聯(lián)網(wǎng)+遠程智能化科技支持下的養(yǎng)老服務(wù)平臺，可以根據(jù)需要上門為老人提供家政服務(wù)，這一模式在蘇州等地實驗之后日趨成熟。
其五，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。自古以來，中華民族就有孝親、尊老、敬賢的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承著“積谷防饑、養(yǎng)兒防老”和“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的亙古未變的養(yǎng)老夢以及歷久彌新的慈孝觀。我們既要傳承好血濃于水的“血親孝”（老吾老），也要弘揚仁者愛人的“仁道孝”（以及人之老）。孝親尊老，以文化之，教育先行。推動老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為、老有所醫(yī)和老有所安?？傊幕B(yǎng)老，大有可為。
老齡化治理不僅要關(guān)注老年人養(yǎng)老問題，而且要有人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化意識
從人口學視角出發(fā)，我國人口老齡化的近期挑戰(zhàn)來自少勞老齡化（勞動年齡人口減少的老齡化），遠期挑戰(zhàn)來自少子老齡化（0-14歲少兒人口減少的老齡化）。在某種意義上，可以說少子化的挑戰(zhàn)要大于老齡化，因為低生育-少子化關(guān)系到人口的未來與家國的希望。
同時，關(guān)注勞動年齡人口的存量與增量，不能只關(guān)注人力資源存量的開發(fā)利用，而且要未雨綢繆地進行人力資源增量的儲備，這與生育率、出生率和自然增長率有關(guān)。我國生育率已經(jīng)大幅度下降到很低的水平，現(xiàn)在面臨的問題不是生育率需要繼續(xù)下降或者穩(wěn)定，而是生育率可能過低且已失去了反彈力。我國的生育率發(fā)展目標是適度低生育率，總和生育率（即一國家或地區(qū)的婦女在育齡期間平均的生育子女數(shù)）大致應(yīng)該落在1.8-2.5的區(qū)間。但由于掉入的是內(nèi)生性低生育率陷阱（即從過去政策限制只能獨生到現(xiàn)在家庭自愿選擇獨生），所以適度低生育目標恐怕也是理論上的奢望。
我國人口老齡化的實質(zhì)是且老且少、邊少邊老和未富先少。老年人在增加，年輕人在減少，老年人福祉更難保障。人口老齡化問題最直觀的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：繳納養(yǎng)老保險費的經(jīng)濟活動人口趨于減少，而需要領(lǐng)取養(yǎng)老金安度晚年的退休人口卻在持續(xù)增加，導致養(yǎng)老金支付壓力越來越大。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。生育是人口發(fā)展的源頭，其水平高低關(guān)乎人口自身的可持續(xù)發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出“優(yōu)化生育政策”，意義深遠重大。
人口是慢變量，也是主導社會發(fā)展的基本力量，對人口增長的慣性規(guī)律，我們需要保持足夠的敬畏之心。在生育率持續(xù)低迷的新時期，為協(xié)調(diào)生育少子化和人口老齡化的關(guān)系，促其平衡發(fā)展，實現(xiàn)人口均衡，全面開禁生育限制、全面優(yōu)化生育和全面鼓勵生育是關(guān)系國家安全、民族復(fù)興的真正深具遠見的重大戰(zhàn)略抉擇。
（作者為北京大學人口所教授）
