今年兩會(huì)，人口問題再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。今年的《政府工作報(bào)告》中也再次強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”。人口問題受到高度關(guān)注，充分體現(xiàn)了其重要性和復(fù)雜性。習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。當(dāng)前，我國(guó)人口形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，人口問題的復(fù)雜性與日俱增。從規(guī)模上看，2021年我國(guó)全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰，這表明我國(guó)人口增速繼續(xù)放緩。從結(jié)構(gòu)上看，截至2021年底，我國(guó)60歲及以上人口26736萬人，占全國(guó)人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國(guó)人口的14.2%。人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的重大變化同時(shí)到來，意味著將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。面對(duì)復(fù)雜的人口形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，辯證認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問題，在行動(dòng)上更加積極有效地應(yīng)對(duì)。
一方面，要正確認(rèn)識(shí)和坦然面對(duì)我國(guó)人口規(guī)模的變化。首先，人口增長(zhǎng)減速是我國(guó)長(zhǎng)期保持低生育水平的必然結(jié)果。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口增長(zhǎng)減速是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，在人口轉(zhuǎn)變后期，由于一般情況下死亡率具有相對(duì)穩(wěn)定性，因而人口增長(zhǎng)減速的主要原因是生育率的下降。近幾十年來，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一路下滑，人口增長(zhǎng)減速過程持續(xù)發(fā)展，早已預(yù)示了人口增長(zhǎng)減速的基本趨勢(shì)。其次，人口規(guī)模變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響具有漸進(jìn)性的特征。由于人口規(guī)模本身是一個(gè)長(zhǎng)期漸變的過程，因而其影響也具有逐漸顯現(xiàn)的特點(diǎn)，這就為應(yīng)對(duì)人口規(guī)模變化的影響留下了一定的彈性空間，可以從容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整。最后，超14億人口的巨大規(guī)模為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口規(guī)模變化的影響提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。即便是比較悲觀的預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)末，我國(guó)仍然具有較大人口規(guī)模。更為重要的是，中央正在綜合施策降低生育養(yǎng)育教育成本，只要我們努力創(chuàng)造一個(gè)生育友好型的社會(huì)環(huán)境，生育水平實(shí)現(xiàn)一定程度的提升是可以期待的，人口發(fā)展進(jìn)程還有望改善。因此，應(yīng)該把我國(guó)當(dāng)前的人口規(guī)模變化視為一個(gè)長(zhǎng)期演變過程中的正?，F(xiàn)象，沒有必要將其視為一個(gè)突變點(diǎn)而過分糾結(jié)。
另一方面，要通過實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌解決人口問題。首先，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)人口問題的主要方面。過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)人口問題主要是人口增長(zhǎng)過快導(dǎo)致其與資源、環(huán)境等的關(guān)系緊張，因此控制人口過快增長(zhǎng)成為人口政策的重要目標(biāo)。當(dāng)前，隨著人口增長(zhǎng)減速和進(jìn)入中度老齡化階段，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)最為重要的人口問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉?！秶?guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確指出，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響。其次，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為統(tǒng)籌解決人口問題的總抓手。黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這是基于我國(guó)人口形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，這既是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也進(jìn)一步凸顯了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化在統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問題中的重要地位。最后，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)涵廣泛、政策包容性強(qiáng)，可以在此框架內(nèi)統(tǒng)籌解決人口問題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、綜合性的戰(zhàn)略。本質(zhì)上，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)可以理解為一個(gè)綜合的目標(biāo)體系，分為不同的層次，表現(xiàn)為一定的圈層結(jié)構(gòu)：在核心圈層，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略聚焦人口老齡化過程本身，戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)積極老齡化；在中間圈層，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化聚焦人口發(fā)展過程，戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；在外圍圈層，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化關(guān)注人口與其他要素之間的關(guān)系，戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)表現(xiàn)為追求高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌解決人口問題，是大勢(shì)所趨。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要時(shí)期，必須更好地抓住機(jī)遇，加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員，加強(qiáng)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策與行動(dòng)。當(dāng)前，應(yīng)采取系統(tǒng)策略，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)生育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率、開發(fā)老年人力資源、加強(qiáng)老年收入和服務(wù)保障等措施，切實(shí)推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
