新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，取得了哪些重要成就？積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？當(dāng)前形勢(shì)下，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展如何？怎樣發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用？為此，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的成就。請(qǐng)您談一談我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得了哪些重要成績(jī)？
李干杰：新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一是戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)。70年來(lái)，我國(guó)先后提出并確立保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策，可持續(xù)發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位不斷提升。特別是黨的十八大以來(lái)，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明寫入了憲法和黨章，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重要和突出。
二是治理力度持續(xù)加大。70年來(lái)，我國(guó)污染防治方式不斷創(chuàng)新、領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
三是生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)重大工程。特別是黨的十八大以來(lái)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，中國(guó)人民生于斯、長(zhǎng)于斯的家園日益美麗動(dòng)人。
四是制度體系逐步完善。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從“32字”環(huán)保工作方針（全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民），到八項(xiàng)環(huán)境管理制度（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制、限期治理），再到生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。特別是黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、排污許可、河湖長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等制度出臺(tái)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。
五是體制改革不斷深化。70年來(lái)，從1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，到1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，再到2008年成立環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。特別是黨的十八大以來(lái)，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)。2018年3月組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，并整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)更加優(yōu)化強(qiáng)化。
六是執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。70年來(lái)，我國(guó)基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來(lái)，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、守法程度之好前所未有。先后制修訂9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實(shí)施。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)多個(gè)，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題約1.89萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
七是國(guó)際合作不斷擴(kuò)大。70年來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的見證者、親歷者，您認(rèn)為取得這些成就有哪些值得總結(jié)的做法和經(jīng)驗(yàn)？
李干杰：新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域確實(shí)是成績(jī)斐然。在實(shí)踐中，我們也探索和積累了很多好的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，其核心要義集中體現(xiàn)為“八個(gè)觀”：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙，必須切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二是堅(jiān)持以人民為中心。一方面，為了人民，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；另一方面，依靠人民，將人民來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的“金礦”，讓人民群眾作為我們監(jiān)督力量的一部分，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
三是堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確地方各級(jí)黨委和政府要對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按照“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，將“小環(huán)保”真正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大環(huán)保”。
四是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，有利于更好調(diào)動(dòng)地方積極性；讓環(huán)境治理措施更有針對(duì)性；也可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實(shí)際成效取信于民。要不斷健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排名、公開、預(yù)警制度，有效傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各地抓出實(shí)實(shí)在在的治理成果。
五是堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”。把握正確的工作策略和方法，做到穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；做到統(tǒng)籌兼顧，既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐保障作用；做到兩手發(fā)力，既抓宏觀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)，又抓微觀，通過(guò)開展強(qiáng)化監(jiān)督等推動(dòng)地方落實(shí)；做到點(diǎn)面結(jié)合，既整體推進(jìn)，又力求重點(diǎn)突破；做到求真務(wù)實(shí)，既妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，又攻堅(jiān)克難把基礎(chǔ)夯實(shí)，絕不搞“口號(hào)環(huán)保”“形象環(huán)保”“虛假環(huán)保”。
六是堅(jiān)持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，目前進(jìn)展如何？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，環(huán)保工作會(huì)有什么變化嗎？如何幫助地方政府實(shí)現(xiàn)污染治理的目標(biāo)？
李干杰：黨的十九大以來(lái)，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得重大進(jìn)展。
2018年目標(biāo)全面完成，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)和序時(shí)進(jìn)度要求。2019年1—9月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。地表水Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比持平，其中，北京市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降10.6%。
同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。尤其是部分地方面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了弱化，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。
今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信心和決心，絕不會(huì)放寬放松，更不會(huì)走回頭路。
在當(dāng)前形勢(shì)下，我們將從以下幾個(gè)方面支持和幫扶地方政府做好污染治理工作。
一是聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役，繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。2019年中央財(cái)政支持大氣、農(nóng)村環(huán)境整治和土壤污染防治的專項(xiàng)資金比2018年增長(zhǎng)近1/4。
二是繼續(xù)開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，向地方派駐工作組，幫助地方黨委、政府及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
三是實(shí)施駐點(diǎn)跟蹤研究。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)等推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作模式，為地方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持服務(wù)。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部在服務(wù)“六穩(wěn)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面采取了哪些措施？
李干杰：今年以來(lái)，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，我們把服務(wù)“六穩(wěn)”放在更加突出位置，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
一是服務(wù)重大項(xiàng)目落地。優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，建立國(guó)家重大項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目、利用外資重大項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”，提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目，對(duì)符合環(huán)保要求的項(xiàng)目開辟綠色通道，即到即受理即評(píng)估。印發(fā)生態(tài)環(huán)境部行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
二是推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。與全國(guó)工商聯(lián)共同落實(shí)支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見。啟用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，舉辦系列生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動(dòng)，及時(shí)更新國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范目錄，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，為企業(yè)治污提供必要的技術(shù)支持。
三是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快重大治理工程項(xiàng)目實(shí)施，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，組織開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，發(fā)布從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅問(wèn)題的公告，鼓勵(lì)污染防治企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
四是統(tǒng)籌規(guī)范督察執(zhí)法。依法依規(guī)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，既查不作為慢作為、又查亂作為濫作為。進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)守法合規(guī)企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)依法嚴(yán)肅處罰。督促地方完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)按環(huán)保績(jī)效水平進(jìn)行分級(jí)管控。
下一步，我們將注重統(tǒng)籌處理好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與服務(wù)“六穩(wěn)”的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要抓手作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。
