環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。
2019年5月20日至22日，習近平總書記時隔三年再次親臨江西視察指導，并再次囑托：“要加快構建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水文章，打造美麗中國‘江西樣板’。”
一年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦八大標志性戰(zhàn)役、實施30個專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅守陣地、鞏固成果，協(xié)同推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧，保持定力、強化落實，高質(zhì)量推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，高標準打造美麗中國“江西樣板”，不斷增強人民群眾環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
贛水奔流，鄱湖浩蕩。江西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正以時不我待、只爭朝夕的干勁，以“踏平坎坷成大道、斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷的生態(tài)篇章。
探索污染防治攻堅戰(zhàn)“立體戰(zhàn)法”
2019年1月8日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會第一次會議在緊鑼密鼓地召開。這次會議中，省委、省政府主要領導多了一個新“職務”——省生態(tài)環(huán)境保護委員會主任。為了進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護的責任，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，省委、省政府重構了全省生態(tài)環(huán)境保護領導架構，成立了由省委書記和省長為“雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的省生態(tài)環(huán)境保護委員會，積極構建生態(tài)環(huán)境保護“大格局”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
在省生態(tài)環(huán)境保護委員會的架構下，設立綠色發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、自然資源保護、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市污染防治、河湖水庫污染防治、交通運輸污染防治等十個專業(yè)委員會，由對應行業(yè)、領域的分管省領導擔任第一主任，相關廳局主要負責同志擔任主任，分專業(yè)、分領域推進生態(tài)環(huán)境保護工作，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力，做到“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管環(huán)保，管行業(yè)的必須管環(huán)保”。每一個季度，省生態(tài)環(huán)境保護委員會都會召開一次會議，像分析經(jīng)濟質(zhì)量一樣分析全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，總結生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗成績，指出問題和不足。
制度建設，走在前列。建立起生態(tài)環(huán)境保護督察、企業(yè)承諾與雙隨機抽查、定期調(diào)度、約談、領導包案、問題銷號、典型案例剖析、培訓指導、媒體曝光、責任追究等10項制度，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護的工作力度，壓實各級黨委、政府的責任。
行動部署，迅速有力。把環(huán)境質(zhì)量改善目標任務按年度細分到設區(qū)市，分約束性指標和期望目標，約束性指標必須完成，期望目標力爭達到。為了實現(xiàn)這些目標，部署開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)、自然生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)、工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅戰(zhàn)、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役，實施30個專項行動。
從機構到分工，從制度到執(zhí)行，污染防治攻堅戰(zhàn)“立體戰(zhàn)法”帶來的是標志性戰(zhàn)役取得關鍵性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：2019年，全省PM2.5年均濃度為35微克/立方米、首次達到空氣質(zhì)量二級標準，優(yōu)良天數(shù)比例為89.7%，高于全國平均約8個百分點。11個設區(qū)市中景德鎮(zhèn)、贛州、上饒、撫州、吉安、新余、南昌7城市達到空氣質(zhì)量二級標準，較2018年增加5城市。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：全省地表水（含國考、省控、縣界斷面）水質(zhì)優(yōu)良比例為92.4%、同比上升1.7個百分點，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為93.33%、同比上升1.33個百分點，無劣V類斷面。鄱陽湖總磷濃度年均值為0.069mg/L、同比下降15.9%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：調(diào)整優(yōu)化完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，建成畜禽糞污無害化集中處理場35個，對全省9.79萬畝輕中度污染耕地實施了安全利用措施，約2.6萬畝重度污染耕地實施嚴格管控措施。
釋放生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革“創(chuàng)新活力”
贛江是我省第一大河流，流域面積占全省國土面積的48.83％，涉及范圍廣、人口多，對全省生態(tài)環(huán)境保護有著舉足輕重的影響。過去，按行政區(qū)域分割管理容易導致贛江流域生態(tài)環(huán)境保護全局性不足和監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱、流域生態(tài)環(huán)境保護科學性和權威性不夠，以及流域上下游左右岸地方政府利益沖突和環(huán)保責任、政策標準、執(zhí)法尺度、利益補償難以協(xié)調(diào)等問題。
為了破解這些難題，我省在贛江全流域，包括贛州市、吉安市、撫州市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市、南昌市、九江市8個設區(qū)市51個縣（市、區(qū)）進行試點，統(tǒng)籌贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動各方面積極性，建立健全流域多方參與的水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動形成流域內(nèi)不同行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護責任共擔、效益共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、行動高效的新機制。
這是我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的一個縮影。我省通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構改革、環(huán)保垂改、流域改革、綜合執(zhí)法改革，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境體制改革，改變以往生態(tài)環(huán)保領域“九龍治水”、多頭治理的弊端，實現(xiàn)了污染防治與生態(tài)保護的聯(lián)動貫通。
機構改革后，省生態(tài)環(huán)境廳在整合原省環(huán)境保護廳的全部職責，以及省發(fā)展和改革委員會、原省國土資源廳、省水利廳、原省農(nóng)業(yè)廳等4個省直部門的6項職責的基礎上，確立了省生態(tài)環(huán)境廳的主要職責，包括負責建立健全生態(tài)環(huán)境有關制度、負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等16項，同時，突出了職能轉變，明確了與有關部門的職責分工和工作機制。省、市生態(tài)環(huán)境機構全部掛牌運行，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員編制增加50%以上。
通過機構改革，打通了地上與地下，整合原國土資源部門的監(jiān)督防止地下水污染職責；打通了水上和岸上，整合水利部門的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責；打通了城市和農(nóng)村，整合原農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責；打通了一氧化碳和二氧化碳，統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應對，整合發(fā)展改革部門的應對氣候變化和減排職責。全省各設區(qū)市組建市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，負責對全市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮；縣（市、區(qū)）在整合相關執(zhí)法職責和執(zhí)法人員后，隨同級生態(tài)環(huán)境部門一并上收到設區(qū)市，縣級生態(tài)環(huán)境分局一般實行“局隊合一”體制，壓實履行行政執(zhí)法職責和加強執(zhí)法隊伍建設的責任。
我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制多項改革走在全國前列，改革釋放出創(chuàng)新的活力，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要剛性指標進度符合預期。到2020年PM2.5年平均濃度力爭穩(wěn)定在二級標準內(nèi)，全省地表水省考斷面Ⅰ～Ⅲ類比例達到90.7%以上，國控、省控、縣界斷面消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水，生態(tài)保護紅線面積占比達到28.6%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%；設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上、二氧化硫排放量比2015年減少12%以上、氮氧化物排放量比2015年減少12%以上、化學需氧量排放量比2015年減少4.3%以上、氨氮排放量比2015年減少3.8%以上。
打通綠水青山與金山銀山轉換“雙向通道”
站在袁河袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)和分宜縣洋江鎮(zhèn)交界的斷面，只見寬闊的河面，河水清澈、水量充沛。袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局有關負責人介紹說：“以前這河水質(zhì)量好壞，和我們影響不大，現(xiàn)在可不一樣了，水質(zhì)的好壞影響可直接‘折現(xiàn)’啊。”
為促進全流域共抓生態(tài)環(huán)境保護和修復，去年1月，我省出臺了《江西省建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》。按照“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”的原則，交接斷面水質(zhì)達到協(xié)議目標要求的，將由下游主體補償上游主體；交接斷面水質(zhì)未達到協(xié)議目標要求的，將由上游主體補償下游主體。截至去年12月，全省81個縣(市、區(qū))正式簽訂83份上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。除省級財政獎補簽訂流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議的上游主體外，由簽訂協(xié)議的縣(市、區(qū))共同出資超3億元，作為流域上下游橫向生態(tài)保護補償資金，形成橫向生態(tài)補償機制。
我省還設立30億元的污染防治攻堅戰(zhàn)“以獎代補”專項資金；對環(huán)境影響不明顯、社會影響小的38個項目類別試行環(huán)評豁免；與廣東省簽訂東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議、與湖南省簽訂淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，是全國實施流域生態(tài)補償時間最早、范圍最廣、貧困地區(qū)補償資金最大的省份之一；100個縣（市、區(qū)）中94個生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為優(yōu)良，占全省國土面積的99.8%；截至去年底，全省國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地有4個，國家生態(tài)文明建設示范市縣達11個，新增國家“兩山”創(chuàng)新基地數(shù)量全國第一。
江西用實踐證明，藍天白云、綠水青山是長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，環(huán)境優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢可直接轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
旅游是生態(tài)美與經(jīng)濟富的最佳結合，去年江西旅游產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，僅國慶黃金周期間，全省就接待游客6261.61萬人次，同比增長11.03%；旅游收入388.03億元，同比增長13.6%。
以綠色發(fā)展理念為指引，把“百縣百園”作為平臺推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁入由大而強的快速路，去年前三季度，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1916億元，同比增長3.1%，規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入4870億元，同比增長5.2%。
近兩年來，全省高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高了6個百分點和4個百分點，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護相協(xié)調(diào)的態(tài)勢正在形成……
打造特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗特別能奉獻的
生態(tài)環(huán)保鐵軍
打鐵還需自身硬，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)時刻以“生態(tài)環(huán)保鐵軍”的標準，確保要求不松、力度不減，堅決貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委的要求，緊盯生態(tài)環(huán)境領域的問題，大力弘揚奮發(fā)有為、求真務實的作風，敢于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭。
高水平承辦2019年全國自然生態(tài)保護工作會議、第七屆全國低碳日主場活動，圓滿完成全國首次鈾礦冶輻射事故應急盲演任務，考核成績?yōu)閮?yōu)秀，與省電力部門簽訂《輸變電建設項目環(huán)境保護工作備忘錄》，實現(xiàn)輸變電建設項目環(huán)境保護管理方式創(chuàng)新，2018年度控制溫室氣體目標考核獲得全國優(yōu)秀。
積極探索宣傳教育工作新路子，創(chuàng)新性地把“江西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育與對外合作處、江西省環(huán)境保護宣傳教育中心”合二為一，打破以往“各自為政、步調(diào)不一”的工作局面，并將2019年重點宣傳工作列出清單、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、統(tǒng)籌調(diào)度。實現(xiàn)了“1+1>2”的工作效應，多項宣教工作取得歷史性突破，榮獲共青團中央、生態(tài)環(huán)境部等八部委授予的“第九屆‘母親河’優(yōu)秀組織獎”，成為全國省級層面唯一獲此殊榮的宣教部門。
生態(tài)環(huán)保鐵軍的打造，有力地推動了全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升。
環(huán)境基礎能力：建成集中式污水處理廠116座，危險廢物處置能力達到49.15萬噸/年，新改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約1126公里，33座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造，累計淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐214臺，新能源公交車占比位列全國第8，新建生活垃圾焚燒處理設施2座，在建19座，建成黑煙車監(jiān)測抓拍系統(tǒng)29套，在建17套。
環(huán)境治理能力：30個專項行動累計排查出問題33498個，目前完成整改20950個。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋的115個問題中，56個已完成，59個達序時進度；交辦的3586件信訪件，已解決或基本解決3283件。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的17個問題，15個完成整改，整改完成率在沿江11個省市中排名第2位。
科技支撐能力：組建了長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究（江西）中心，在鄱陽湖周邊3個市開展駐點跟蹤研究。省本級率先引入大氣專家團隊駐點服務，建成省級大氣污染智慧管理平臺，開展省、市兩級大氣污染源清單編制，在全國非重點地區(qū)省份走在前列。制定8項江西省強制性地方環(huán)境標準和1項推薦性地方環(huán)境標準。成立全省首批環(huán)境損害司法鑒定中心，完成我省首例通過磋商成功的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件鑒定評估。
服務保障能力：省生態(tài)環(huán)境廳每位廳領導定點聯(lián)系幫扶一個設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，為地方編印5本攻堅作戰(zhàn)指導手冊，建設了網(wǎng)絡培訓學院，對重點行業(yè)企業(yè)推行保姆式的“環(huán)保管家”服務。學習借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法，實施文件簽辦“首批負責制”，制定領導同志批示件辦理工作細則，出臺為基層減負措施18條，在機構、編制、人員、工作任務大幅增加的情況下，實現(xiàn)發(fā)文和會議數(shù)量同比下降20%。
