【核心閱讀】新冠肺炎疫情雖然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響，但終究是一次性沖擊現(xiàn)象，對(duì)生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，甚至不會(huì)造成對(duì)全年的影響，更不會(huì)削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)能力。疫情在需求方面造成的損失，也能較快得到恢復(fù)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能受到疫情影響的情況來(lái)判斷，疫情造成的暫時(shí)性干擾雖然會(huì)小幅降低增長(zhǎng)速度和其他發(fā)展指標(biāo)，但總體上不會(huì)延遲全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2月3日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，要求在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序；各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義，同時(shí)也是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義。
新冠肺炎疫情的發(fā)生，是一種難以預(yù)測(cè)的不可抗拒性干擾，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成不確定性影響。基于此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面和近年來(lái)發(fā)展實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，需要采取更加強(qiáng)有力的措施，作出比常規(guī)更大的努力。這要求我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在做好疫情防控工作的同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，針對(duì)疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)精準(zhǔn)施策，盡可能減少損失；緊緊兜住民生底線，以堅(jiān)定的信心、有效的治理、科學(xué)的方法和加倍的努力，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
準(zhǔn)確分析和把握疫情帶來(lái)的沖擊
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)能都發(fā)生了重大變化。與發(fā)生非典型肺炎重大疫情的2003年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了約20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)顯著超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，外出農(nóng)民工總規(guī)模增加了五成；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從35.4%提高到57.8%，資本形成的貢獻(xiàn)率從70%下降到31.2%；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正在加快形成。這些變化為防控疫情帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要看到，此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
一是對(duì)居民消費(fèi)的沖擊。2003年非典疫情高峰時(shí)對(duì)當(dāng)年第二季度的消費(fèi)產(chǎn)生了抑制作用，但由于居民在下半年乃至第二年的補(bǔ)償性消費(fèi)，很大一部分需求損失得到彌補(bǔ)。目前，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，一部分消費(fèi)項(xiàng)目具有易受沖擊又難以形成補(bǔ)償性增長(zhǎng)的特點(diǎn)。例如，我國(guó)居民在交通、通信、教育、文化和娛樂(lè)方面的支出已經(jīng)占到全部消費(fèi)支出的1/4，其他類(lèi)別消費(fèi)有較大部分是在外出活動(dòng)中發(fā)生的。一些受到?jīng)_擊的消費(fèi)需求如住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè)、客運(yùn)等，疫情過(guò)后可以迅速恢復(fù)，但已經(jīng)損失的部分在很大程度上難以挽回。為了盡量減少對(duì)居民消費(fèi)的沖擊，必須深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí)，著力穩(wěn)定居民消費(fèi)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，擴(kuò)大健康類(lèi)消費(fèi)。
二是對(duì)就業(yè)的沖擊。從近年的常態(tài)來(lái)看，每年第一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全年總量的比例在24%左右。由于疫情造成農(nóng)民工延期返城、企業(yè)開(kāi)工不足以及新成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)主體減少，新增就業(yè)數(shù)量會(huì)減少，在短期內(nèi)會(huì)加劇摩擦性失業(yè)現(xiàn)象，并在一定程度上抑制農(nóng)村居民工資性收入的增長(zhǎng)。緩解疫情防控與勞動(dòng)力到崗的矛盾，非疫情嚴(yán)重地區(qū)可以在做好疫情防控工作的前提下，以科學(xué)方式有序安排農(nóng)民工返城和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三是對(duì)中小微企業(yè)的沖擊。中小微企業(yè)用工中農(nóng)民工所占比例較大，農(nóng)民工返城延期和職工到崗率低造成不能開(kāi)工或開(kāi)工不足的現(xiàn)象更為普遍；訂單形式相對(duì)不規(guī)范，雖然疫情是不可抗力因素，但維護(hù)自身合法權(quán)益的難度更大；在開(kāi)工不足情況下，面臨的廠房租金、設(shè)備閑置成本和原材料占用等困難更大，支付未到崗職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)也面臨較大壓力。針對(duì)中小微企業(yè)承受疫情能力偏低的特點(diǎn)，一些地區(qū)迅速推出針對(duì)性較強(qiáng)的幫扶政策措施，表現(xiàn)出較高經(jīng)濟(jì)管理水平。
還有其他一些因素分別從供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。一些國(guó)家頒布限制旅行的規(guī)定，有的國(guó)家甚至反應(yīng)過(guò)度，采取禁止中國(guó)公民入境等措施。人員的國(guó)際交流大幅減少，會(huì)影響服務(wù)貿(mào)易、貨物進(jìn)出口和跨境投資等。此外，疫情發(fā)展還會(huì)影響市場(chǎng)信心，造成金融市場(chǎng)波動(dòng)。我們要準(zhǔn)確分析和把握疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，采取有針對(duì)性的措施加以化解。
用好經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面
雖然疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，也不會(huì)因突發(fā)事件的沖擊而改變。這是打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)并努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面更加鞏固。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下行，但與潛在增長(zhǎng)能力是相符的，仍處于合理區(qū)間。同時(shí)，我國(guó)就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雙雙穩(wěn)定在較低水平。我們?nèi)嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，設(shè)立和擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，這些舉措推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在世界的排名大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，大量新成長(zhǎng)市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的就業(yè)吸納能力。
新冠肺炎疫情雖然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，但終究是一次性沖擊現(xiàn)象，對(duì)生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，甚至不會(huì)造成對(duì)全年的影響，更不會(huì)削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)能力。同時(shí)，疫情在需求方面造成的損失也能較快得到恢復(fù)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能受到疫情影響的情況來(lái)判斷，疫情造成的暫時(shí)性干擾雖然會(huì)小幅降低增長(zhǎng)速度和其他發(fā)展指標(biāo)，但總體上不會(huì)延遲全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵定量要求來(lái)看，2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。
從實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)來(lái)看，黨的十八大確立了2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。2010年我國(guó)GDP總量為41.21萬(wàn)億元，按不變價(jià)計(jì)算2019年GDP總量約為78.04萬(wàn)億元。2020年只要達(dá)到5.7%左右的增長(zhǎng)率，便可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)意義上的準(zhǔn)確達(dá)標(biāo)。至于城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的把握更大。2010年我國(guó)居民人均可支配收入為12520元，按不變價(jià)計(jì)算，2019年已經(jīng)提高到24582元，2020年只要達(dá)到1.9%的增長(zhǎng)速度即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
從決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)來(lái)看，黨的十八屆五中全會(huì)提出2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為要堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，迄今已經(jīng)取得具有歷史意義的成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9348萬(wàn)人，也就是說(shuō)在2012—2019年期間，平均每年脫貧人數(shù)都超過(guò)1000萬(wàn)。2020年的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)余下的551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，結(jié)合深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，這個(gè)目標(biāo)是能夠達(dá)到的。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的著力點(diǎn)
在全力抓好疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，努力降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。當(dāng)前，應(yīng)保持科學(xué)穩(wěn)健的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，同時(shí)更充分、靈活、適時(shí)地運(yùn)用宏觀政策工具箱中的政策手段，相機(jī)抉擇，采取一定的非常規(guī)政策手段，把解決緊迫問(wèn)題的舉措與完成長(zhǎng)期任務(wù)的政策工具有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
一是非疫情嚴(yán)重地區(qū)可以在堅(jiān)決有效防控疫情的前提下有效促進(jìn)職工到崗，特別是幫助農(nóng)民工安全返城就業(yè)，努力保持全年就業(yè)比較充分。生產(chǎn)要素流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。破解當(dāng)前疫情防控與生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力流動(dòng)之間的矛盾，需要將市場(chǎng)機(jī)制與政府作用創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)。一方面，堅(jiān)持積極就業(yè)政策，把勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度的依據(jù)；另一方面，用足用好失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗政策，提供更有針對(duì)性、效率更高的公共就業(yè)服務(wù)，有效銜接勞動(dòng)力供求雙方，提高就業(yè)的匹配度，縮短摩擦性失業(yè)周期。
二是以幫助中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種政策措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、韌性和自我恢復(fù)能力。貨幣政策適度強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度，金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，精準(zhǔn)幫助中小微企業(yè)解決融資困難。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，在加大為中小微企業(yè)減負(fù)政策力度的同時(shí)，財(cái)政可以考慮推出特殊的紓困安排。擴(kuò)大并加快基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)投資，在堅(jiān)持補(bǔ)短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，最大程度促進(jìn)中小微企業(yè)恢復(fù)活力，增強(qiáng)就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)。
三是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展為抓手，扶持發(fā)展新型業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式；以穩(wěn)定居民收入和保障民生為中心，充分挖掘消費(fèi)潛力。在疫情高峰期受到抑制的消費(fèi)需求，有些具有可補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，疫情過(guò)后很大一部分可以得到彌補(bǔ)；另有一些需求具有可替代的特點(diǎn)，在消費(fèi)被抑制的情況下，會(huì)轉(zhuǎn)向替代產(chǎn)品或服務(wù)；還有一些需求具有可引導(dǎo)的特點(diǎn)，如與公共健康相關(guān)的消費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)。通過(guò)為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分、按照產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)因應(yīng)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。
四是找準(zhǔn)并抓住疫情防控工作同既定發(fā)展任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，著力補(bǔ)上社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板。疫情發(fā)生后，相關(guān)領(lǐng)域的短板集中暴露出來(lái)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置和基本公共服務(wù)均等化為突破口，在軟件和硬件方面同時(shí)補(bǔ)短板，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）
