“國企改革的重點是繼續(xù)深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革與推進混合所有制企業(yè)改革，加快實現(xiàn)從‘管企業(yè)’向‘管資本’轉變。”中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜在2019國企管理年會上提出上述觀點。
兩個“混改”協(xié)調一致
目前，國務院相關部委正在抓緊制定《國企改革三年行動方案》。文宗瑜認為，未來國企改革的主要任務仍然是深入推進兩個混合所有制改革，既包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革，也包括發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。在經(jīng)濟運行的宏觀層面推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在經(jīng)濟運行的微觀層面推進發(fā)展混合所有制企業(yè)。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革的主要目標仍然是推進單一所有制領域的開放，允許非公有資本進入這些單一所有制領域。在十八屆三中全會之前，我國經(jīng)濟領域中仍然存在一些單一所有制領域。這些領域不對非公有資本開放，基本上是單一或純粹的國有經(jīng)濟。單一所有制領域推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革，是為了打破單一所有制領域的非公平競爭格局，重新構建市場競爭秩序，使市場在資源配置中起決定性作用。如果混合所有制改革不觸及單一所有制領域，那么混合所有制改革就難以取得實質性突破。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革可以為中國實行更高水平的對外開放提供支持。
深化混合所有制企業(yè)改革的主要目標是提高國有企業(yè)競爭力，強調并要求絕大多數(shù)國有企業(yè)都要實行讓非公有資本入股參股或控股的產(chǎn)權多元化改革，通過改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)改革主要是為了解決國有資本難以流動、國有企業(yè)市場競爭力不足的問題。
“兩個‘混改’都很重要，更重要的是加快推進混合所有制經(jīng)濟改革。”文宗瑜表示，只有加大改革力度、加快推進混合所有制經(jīng)濟改革，才能倒逼國有企業(yè)加快推進混合所有制企業(yè)改革。推進混合所有制企業(yè)改革，可以支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革。這兩項改革相互支持，相互推進。
向做強做優(yōu)做大國有資本邁進
黨的十九大報告提出，推動國有資本做強做優(yōu)做大。文宗瑜表示，著眼中國更大力度的開放，順應國有資產(chǎn)管理以管資本為核心的改革趨勢，國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)展及改革要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本發(fā)力。從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)轉向做強做優(yōu)做大國有資本，可以提高國有資產(chǎn)資本化率、國有資產(chǎn)總額年平均周轉率、國有股權創(chuàng)新覆蓋率；通過做強做優(yōu)國有資本推動促進資本向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領域合理有序流動，營造國有資本與非公有資本公平競爭的環(huán)境。
第一，通過國有資本做強做優(yōu)做大助推國有資本的合理有序流動。國有企業(yè)的發(fā)展及改革，促進了國有資產(chǎn)的持續(xù)增長，形成了規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)存量。但國有企業(yè)資本運營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營混雜，資產(chǎn)在效益低下的經(jīng)營項目和產(chǎn)能過剩的領域大量沉淀，難以盤活或退出。因此，應通過加強國有資本運營專業(yè)化促進國有資產(chǎn)向可變現(xiàn)、可交易的資本形態(tài)轉化，增強國有資產(chǎn)流動性和資源配置效率，提高國有資產(chǎn)資本化率，促進國有資本合理有序流動。
第二，通過國有資本做強做優(yōu)做大促進國有資本向科技創(chuàng)新領域及新產(chǎn)業(yè)覆蓋。國有企業(yè)繼續(xù)改革發(fā)展面臨著科技創(chuàng)新快速更替，及產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的國際環(huán)境。應抓住第四次工業(yè)革命的機遇，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、新趨勢。國有企業(yè)要做強做優(yōu)做大國有資本，應以結構調整和經(jīng)濟轉型升級為立足點，注重強化產(chǎn)品和科技的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)的升級。加強國有資本運營并促進國有資本流動，加大對智能制造、高端裝備等領域的國有資本投資力度，推動國有資本在關鍵領域、重要行業(yè)及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮國有資本的引領作用。
第三，通過國有資本做強做優(yōu)做大加快國有資本與其他資本的混合融合。要實現(xiàn)國有資本的做強做優(yōu)做大，必須加大壟斷領域向非公有資本放開的力度，通過專業(yè)化的國有資本運營實現(xiàn)各類資本的混合，助推國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)發(fā)展，且保證其他資本在入股后均享有平等表決權，從而實現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展、相互促進，以提高資本配置效率。
第四，通過國有資本做強做優(yōu)做大實現(xiàn)國有資本與其他資本公平競爭。應通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為公平競爭營造環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國進一步擴大開放、加快國際化進程及完善市場經(jīng)濟、增強市場配置資源的決定性作用，都對國有資本提高市場化程度提出了要求。應保證國有資本與其他所有制資本公平競爭，推動國有資本在競爭中性原則下提升其所在行業(yè)的國際競爭力。
推進混合所有制改革的建議
文宗瑜表示，近六年來我國國有資本取得很大進展，國有企業(yè)改革也取得了巨大成效，但在國企改革領域還存在一些認識誤區(qū)。因此，在未來三年的國企改革過程中應該加以糾正。對此，文宗瑜認為：
第一，國有企業(yè)控股民營企業(yè)不是混合所有制改革的一種創(chuàng)新。這種理解違背了十八屆三中全會精神，會影響國有企業(yè)混合所有制的推進步伐?；旌纤兄破髽I(yè)改革就是要增強國有企業(yè)引入非公有資本的力度。
第二，國有企業(yè)混改的主要內(nèi)涵是讓國有企業(yè)走向市場，真正成為公平競爭的市場主體。需要繼續(xù)營造民營企業(yè)與國有企業(yè)展開更加公平競爭的環(huán)境。
第三，競爭中性是已得到國際廣泛認可的規(guī)則，國有企業(yè)要走向國際，進軍國際市場，必須遵守競爭中性原則。
