習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會上指出，“各國應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度”，“實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策”，“共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。當(dāng)前，疫情在世界擴(kuò)散蔓延，對全球主要經(jīng)濟(jì)體都產(chǎn)生了較大影響，使世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊。由于世界經(jīng)濟(jì)彼此依賴和全球產(chǎn)業(yè)鏈相互影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)亦面臨新的挑戰(zhàn)，需要在積極布局本國產(chǎn)業(yè)鏈的同時，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。
我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣煌漠a(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定邏輯和時空布局形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。狹義產(chǎn)業(yè)鏈通常包括具體的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，廣義的產(chǎn)業(yè)鏈則包括研發(fā)活動、市場拓展等環(huán)節(jié)。全球產(chǎn)業(yè)鏈在20世紀(jì)80年代以來的興起，深刻地改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，使得產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的聯(lián)系大幅度擴(kuò)充至全球范圍。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的大量產(chǎn)出和中間產(chǎn)品角色、龐大的國內(nèi)市場、高素質(zhì)的勞動力人口等特征，決定了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位日益重要。作為30多個國家的最大出口國和60多個國家的最大進(jìn)口國，我國既是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要產(chǎn)品提供者，也是全球最大的市場之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)（含外商投資企業(yè)）貢獻(xiàn)了全球工業(yè)增加值中的近三成，以及全球制造業(yè)中間產(chǎn)品貿(mào)易的20%左右。
我國雖然是制造業(yè)大國，但還不是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)強(qiáng)國。整體上，我國制造業(yè)與美國、日本、德國的制造業(yè)還有不小的差距。我國制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更多體現(xiàn)在規(guī)模和布局等方面，在基礎(chǔ)研發(fā)、高端核心零部件、質(zhì)量品牌等方面仍存在不少短板。在一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（包括基礎(chǔ)研究）還很薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從研發(fā)（R&D）投入來看，總體上呈現(xiàn)出重開發(fā)、輕研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）的局面，企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)投入占銷售收入的比重）整體還不高。
疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈造成了怎樣的影響
分工和交易的復(fù)雜化是產(chǎn)業(yè)鏈形成的前提。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、分工的日益深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分布表現(xiàn)為明顯的全球性。全球產(chǎn)業(yè)鏈的良好運(yùn)作，依賴于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的精準(zhǔn)分工和密切合作。
一個國家產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，既和自身的資源稟賦等因素有關(guān)系，也和面臨的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等有關(guān)系。由于全球經(jīng)濟(jì)日益相互融合，此次新冠肺炎疫情沖擊已經(jīng)不同程度地影響到全球產(chǎn)業(yè)鏈上幾乎所有的跨國公司。在疫情主要局限于中國的階段，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅说谝惠啗_擊；隨著疫情在世界蔓延從而影響了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的零部件進(jìn)口，對我國產(chǎn)業(yè)鏈造成了第二輪沖擊。
目前來看，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，既波及供給側(cè)也波及總需求，不能只關(guān)注短期和局部，而需要做好更長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備。如果疫情進(jìn)一步擴(kuò)散并持續(xù)時間較長，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)進(jìn)口會面臨較大挑戰(zhàn)，進(jìn)而制約內(nèi)需擴(kuò)大，影響到最終消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈的投資需求，并反過來制約供給側(cè)的供給能力。
根據(jù)聯(lián)合國的商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合疫情在全球蔓延的情況，從國別和產(chǎn)品兩個視角，筆者對我國進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步分析，結(jié)果顯示，如果歐美國家經(jīng)濟(jì)受疫情影響加重，則我國的汽車、機(jī)械、發(fā)動機(jī)、化工、醫(yī)藥、航空、航天等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口將面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)沖擊；大豆、半導(dǎo)體、棉花、鐵礦石和煤炭等則暫時屬于供給沖擊影響較小的產(chǎn)業(yè)。此外，一些產(chǎn)業(yè)的供給沖擊影響暫時沒有表現(xiàn)出來，有待繼續(xù)跟蹤研究。
夯實(shí)我國產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定
在戰(zhàn)勝疫情的同時確保宏觀經(jīng)濟(jì)以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，是中國也是產(chǎn)業(yè)鏈上其他主要經(jīng)濟(jì)體所面臨的重要課題。既有條件下，需要世界各國政府采取有力措施抗擊疫情并確保全球宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，減少宏觀經(jīng)濟(jì)動蕩對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會宣布，正在向全球經(jīng)濟(jì)注入超過5萬億美元，以作為有針對性的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)措施和擔(dān)保計(jì)劃的一部分，抵消大流行病對社會、經(jīng)濟(jì)和金融的影響。困難和挑戰(zhàn)面前，我們沒有退路，唯有積極應(yīng)對。我國正在積極有序統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，短期來看，需要著重于提高總需求，中長期來看，應(yīng)注重提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的供給水平，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，并助力全球產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。
保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的有序部署下，企業(yè)要在做好疫情防控的同時，積極有序、因地制宜地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對疫情嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)能缺口，可以考慮國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能救濟(jì)（比如尋找替代供應(yīng)商等）。對于因不可抗力等因素不能履行合同的企業(yè)，應(yīng)為其開具相關(guān)證明、購買出口信用保險(xiǎn)等，減少企業(yè)的當(dāng)前損失。引導(dǎo)有條件的企業(yè)擴(kuò)大口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)、檢測試劑、消毒液、原料藥等抗疫物資的產(chǎn)能，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上有關(guān)國家的生產(chǎn)經(jīng)營和疫情防控進(jìn)行幫扶。企業(yè)要更加關(guān)心關(guān)愛境內(nèi)外員工，做到隊(duì)伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)作用，幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)。最近幾十年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈向集中化、集群化的方向發(fā)展，大企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的作用日益凸顯。產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，有助于降低集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。要把疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的影響降到最低，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)尤其是大型跨國公司應(yīng)積極幫扶產(chǎn)業(yè)鏈上下游的本土中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的外商投資企業(yè)，以穩(wěn)定市場預(yù)期和產(chǎn)品供給。有能力的企業(yè)可以探索更加積極的訂單或采購模式，以緩解產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)的訂單不足等問題。
引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈的“耐心資本”，扎扎實(shí)實(shí)搞好主業(yè)。抗疫，某種程度上就是一個國家工業(yè)化能力和水平的檢驗(yàn)?？挂叩倪^程再次提醒我們，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的發(fā)展水平，是衡量和支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會和企業(yè)不應(yīng)沉溺于搞投機(jī)、賺快錢，要扎扎實(shí)實(shí)搞好實(shí)業(yè)、干好主業(yè)。在這次疫情中，從口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資的生產(chǎn)，到能源、糧食、水電等生活物資的保障，再次證明了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的重要性。誠如德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特主張的，創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)力比財(cái)富本身，不知道要重要多少倍。從這個意義上來看，我們應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵更多本土企業(yè)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)做好主業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的“耐心資本”（PatientCapital，長期投資資本的另一種說法，泛指對風(fēng)險(xiǎn)有較高承受力且對資本回報(bào)有著較長期限展望的資金，不是短期資本，更不是投機(jī)資本），與發(fā)展伙伴共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互幫互助、長期發(fā)展。同時，金融機(jī)構(gòu)也要為企業(yè)成為“耐心資本”給予支持。
更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈能夠更加自主可控。我國企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，有些是當(dāng)前亟須解決的，有些是需要通過中長期的應(yīng)對來解決的。在短期內(nèi)，企業(yè)可以通過備貨、儲備中間品庫存，來緩解上游斷貨的風(fēng)險(xiǎn)。同時，政府在實(shí)施積極的刺激政策時，應(yīng)盡量選擇對國際產(chǎn)業(yè)鏈依賴較小、受全球產(chǎn)業(yè)鏈沖擊較小的項(xiàng)目，對更為依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目要進(jìn)行足夠的風(fēng)險(xiǎn)評估。此外，還可以通過加強(qiáng)全球疫情聯(lián)防聯(lián)控，共同制定全球人員流動、物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等方式，加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，努力穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈。在中長期，國內(nèi)企業(yè)要努力提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的自給能力，至少要有相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的備份或替補(bǔ)能力。
既要著眼當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)總需求，也要考慮中長期的產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。中央已經(jīng)確定今年將實(shí)施積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)計(jì)會加大對民生項(xiàng)目（醫(yī)療、社保和教育等）、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁和網(wǎng)絡(luò)等）的資金投入。從全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國企業(yè)的創(chuàng)新能力和研發(fā)投入方面仍存在相應(yīng)短板。為此，在實(shí)施積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，政府有必要加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、共性技術(shù)難題等薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。在短期內(nèi)，這些研發(fā)投資會有助于解決企業(yè)發(fā)展的燃眉之急，提振經(jīng)濟(jì)的總需求。在中長期，這些投資也會有助于改善產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)條件，提升企業(yè)的供給能力。
發(fā)揮公共投資和國有企業(yè)的“反周期”調(diào)節(jié)角色，熨平產(chǎn)業(yè)鏈波動的影響。國有企業(yè)和財(cái)政部門可以扮演積極的逆周期角色，通過“擠入效應(yīng)”（Crowding-ineffect，相對于“擠出效應(yīng)”而言，表示更多的“帶動效應(yīng)”）帶動更多投資。公共投資和國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，越來越受到各方面的肯定。著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈的總體穩(wěn)定，國有企業(yè)要做好投資方向研判和可能的項(xiàng)目儲備，科學(xué)規(guī)劃、積極布局關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，推動中國的產(chǎn)業(yè)鏈更有韌性、更加穩(wěn)健、更加高端。應(yīng)加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)模和力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和先進(jìn)制造等方面給予更多支持。
（作者：周建軍徐奇淵，分別系國務(wù)院國資委研究中心副研究員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）
