備受關(guān)注的《國有企業(yè)改革三年行動方案》出臺漸近，國資國企改革將迎來全面鋪開的重要窗口期。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，從中央到地方都在提前謀劃，近期實(shí)質(zhì)性破局動作頻出。其中，作為排頭兵的混改蓄勢擴(kuò)面，多個(gè)地方和企業(yè)都已明確計(jì)劃，大比例釋放股權(quán)引資，甚至不追求控股權(quán)，市場化薪酬改革、市場化選人用人力度也將同步加大。與此同時(shí)，瞄準(zhǔn)上市競相發(fā)力，資本市場成為改革加速破局的重點(diǎn)關(guān)注方向。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年是落實(shí)三年行動方案的第一年，未來相關(guān)改革動作有望保持加速破局節(jié)奏，深度和廣度將超越之前，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
5月11日，中國證監(jiān)會發(fā)布消息顯示，作為第一批國企混改試點(diǎn)以及民航領(lǐng)域的第一家混改試點(diǎn)企業(yè)，東航集團(tuán)旗下的東航物流遞交IPO招股書，擬在上海證券交易所上市。
而在青島產(chǎn)權(quán)交易所，雙星集團(tuán)正在公開征集戰(zhàn)略投資者并同步實(shí)施員工持股，打響了青島國企集團(tuán)混改“第一槍”。4月底，青島市國資委將持有的雙星集團(tuán)全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司持有。
這是今年二季度以來國企改革提速破局的一個(gè)縮影。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在此前的發(fā)布會上透露，國企改革三年行動方案已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序。黨中央、國務(wù)院高度重視，提出要加快出臺。
據(jù)了解，今年是落實(shí)三年行動方案的第一年，國資委和中央企業(yè)將在積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動專項(xiàng)工程等七大改革重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，五一前，繼“雙百行動”、“綜改試驗(yàn)”后，又一國企改革專項(xiàng)工程——“科改示范行動”敲定204戶企業(yè)名單，有138家央企子公司和66家地方國企入圍。目前多個(gè)企業(yè)已經(jīng)啟動改革，從透露的方案來看，混改依然是重要突破口。
作為建筑工程類央企，中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司（下稱“中國化學(xué)工程”）今年計(jì)劃重點(diǎn)在6家二級公司、10至15家三級公司內(nèi)有序推進(jìn)混改，其中科改示范企業(yè)天辰公司計(jì)劃以天辰高新材料研究院和天辰齊翔新材料公司作為試點(diǎn)，以出資新設(shè)公司方式進(jìn)行混改，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行員工跟投計(jì)劃。
兵器裝備集團(tuán)提出二季度要以抓好國家混改試點(diǎn)為突破口確保改革落地見效。國家電網(wǎng)有限公司（下稱“國家電網(wǎng)”）明確今年將基本完成電動汽車、國康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級單位混改。在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改實(shí)施范圍。
地方國資委和國企的改革也呈提檔擴(kuò)面之勢。安徽省國企改革三年實(shí)施方案正在制定，今年將選擇1至2家具備條件的省屬企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面的混合所有制改革，推進(jìn)合肥新橋機(jī)場產(chǎn)權(quán)多元化改革。
近日山東37家省屬國企出臺“倒計(jì)時(shí)”改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)方案，重頭戲混改被置于首位，例如兗礦集團(tuán)年內(nèi)混改戶數(shù)占比達(dá)到60%，混改資產(chǎn)占比達(dá)到85%。山西的國企改革目標(biāo)則是2020年“騰籠換鳥”凈回籠資金100億元；推進(jìn)省屬企業(yè)集團(tuán)混改；推動75%以上的國有資本集聚到基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國分析稱，受疫情等內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響，或?qū)⒂懈鄧蠼柚旄脑黾觾?nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。除了前期提出的電力等7個(gè)重要領(lǐng)域，目前混改也正在向民航等更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散。
國企混改加速擴(kuò)數(shù)量擴(kuò)領(lǐng)域的同時(shí)，力度也在升級。例如，天津市交通（集團(tuán)）有限公司計(jì)劃以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引入1家戰(zhàn)略投資者持有51%或100%股權(quán)。中國化學(xué)工程在保持國有控股的前提下，將釋放最高的股權(quán)比例用來引入戰(zhàn)略投資者和員工跟投。
中國化學(xué)工程總經(jīng)濟(jì)師胡永紅表示，三級公司混改將更加靈活，戰(zhàn)略投資者如果在市場技術(shù)方面能夠帶來更大更好補(bǔ)充的話，有的三級公司集團(tuán)不一定非要絕對控股。
值得注意的是，資本市場成為國企改革加速破局的重點(diǎn)關(guān)注方向。5月8日，國家電網(wǎng)首批金融資產(chǎn)上市工作完成，旗下上市公司上海置信電氣股份有限公司股票簡稱由“置信電氣”變更為“國網(wǎng)英大”。下一步還將計(jì)劃年內(nèi)完成國網(wǎng)智能在科創(chuàng)板上市。
很多地方也列出了計(jì)劃表。例如，安徽今年將加快推進(jìn)淮南礦業(yè)集團(tuán)整體上市以及華塑股份、國元農(nóng)保、城建總院、皖墾種業(yè)等子公司首發(fā)上市。
陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為今年國企改革將進(jìn)一步提速，可以預(yù)期深度和廣度都將超越之前，以達(dá)到通過深化國企改革穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的目的，今后國企混改將越來越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改+電改，混改+軍工改革等。
混資本的同時(shí)，更關(guān)鍵的是改機(jī)制。朱昌明認(rèn)為，隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū)，國企混改越來越強(qiáng)化“改機(jī)制”的要求，國有控股上市公司的“改機(jī)制”工作將進(jìn)一步提速。
一位國企研究人士也告訴記者，市場化薪酬改革、市場化選人用人是今年國企改革工作的重點(diǎn)，力度將進(jìn)一步加大，符合條件的企業(yè)要積極推進(jìn)國有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等政策。商業(yè)競爭類企業(yè)要加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，深入推行分級分類公開招聘，在穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)崗位的基礎(chǔ)上，健全市場化用工制度，大力推行員工公開招聘，管理人員競爭上崗。
