中國經(jīng)濟(jì)大家談系列
作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員 肖漢平
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，如何在新時代準(zhǔn)確把握和正確處理中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題和矛盾，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成敗和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。受新冠疫情嚴(yán)重沖擊和世界經(jīng)濟(jì)衰退影響，我國發(fā)展面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。在此背景下，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會上的重要講話，彰顯黨中央對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，無疑有助于凝聚共識、形成合力，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)體制：不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去
2020年5月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙?！兑庖姟愤€提出：在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。表明在新的歷史發(fā)展時代，新一輪市場化改革將在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的基礎(chǔ)上揚(yáng)帆起航再出發(fā)。
過去改革開放40多年來，政府與市場的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。這個問題的本質(zhì)就是在資源配置中是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用。習(xí)近平總書記指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然，市場在資源配置上存在明顯的效率優(yōu)勢，但同時也存在市場失靈問題。因此，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，需要更好發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮政府的作用不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，而是通過政府行為來彌補(bǔ)市場失靈，市場失靈是政府行為的邊界。在新時代，通過不斷完善市場機(jī)制，推動市場機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合是新一輪改革最高目標(biāo)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國際政經(jīng)格局深刻調(diào)整，世界大變局加速演變，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多。低增長、低通脹、低利率態(tài)勢仍將延續(xù)，高負(fù)債、老齡化、結(jié)構(gòu)性改革遲緩、收入差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問題對中長期可持續(xù)增長形成明顯制約，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多挑戰(zhàn)。與此同時，伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的茁壯成長，由新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命，正在對舊的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行顛覆和重塑。大數(shù)據(jù)、人工智能的新技術(shù)興起和市場機(jī)制的不完美引發(fā)對技術(shù)進(jìn)步可以解決“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”存在的信息問題的“技術(shù)烏托邦幻覺”和對“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的憧憬。計(jì)劃和市場問題本質(zhì)是市場和政府關(guān)系問題，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)近一百多來爭論的問題，在西方國家不同時期存在反復(fù)。此次參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：經(jīng)過改革實(shí)踐，我們認(rèn)識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個止于至善的過程。習(xí)近平總書記講話傳遞出黨中央市場化改革決心，對中國改革方向的自信，有利于消除人們對于中國改革方向的疑慮和困惑。
民營企業(yè)：從夾縫中成長，要在困境中不斷探索新發(fā)展道路
民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造等方面發(fā)揮了不可替代的作用。截至2018年底，中國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，注冊資本超過165萬億元。民營經(jīng)濟(jì)完成了50%的企業(yè)納稅，技術(shù)創(chuàng)新70%是由民營企業(yè)完成的，城鎮(zhèn)就業(yè)中民營企業(yè)占比超過了80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)90%是由民營企業(yè)完成的。在所有A股3558家上市公司中（截至2018年底），民營企業(yè)占了其中的近三分之二。國家工信部發(fā)布的2018年中國“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”榜單中，民營企業(yè)121家，占比從2017年的55.5%增長到2018年的75.6%。我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都由個體、民營企業(yè)完成。
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)在世界舞臺上扮演著重要角色，越來越多地進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，部分企業(yè)已經(jīng)在高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)不可能取得今天的巨大成功，因此，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法地位是當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。事實(shí)上，今天中國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時也是民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。
就民營經(jīng)濟(jì)問題，習(xí)近平同志指出：“民營經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑”。此次政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會，習(xí)近平總書記再次就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)是在中國這片希望的田野上發(fā)展起來的。民營企業(yè)一開始確實(shí)是一片荒蕪，但從夾縫中成長起來了。這也恰恰是中國特色社會主義篳路藍(lán)縷開出的一條路。今天，民營企業(yè)發(fā)展到如此之規(guī)模、對中國特色社會主義作出如此之貢獻(xiàn)，那是非常了不起的。不同時期破解不同的難題，要不斷去探索，不斷去奮斗，不斷去克服困難，走上新的發(fā)展道路?？倳浿v話充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中的地位，澄清了一些誤導(dǎo)，無疑是給民營企業(yè)家吃了一顆定心丸，增強(qiáng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。這對中國發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
新就業(yè)形態(tài)：要順勢而為，補(bǔ)齊法律短板
就業(yè)作為民生頭等大事，是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)條件，在全面建成小康社會的新時代，最關(guān)乎廣大老百姓切身利益和滿足他們最實(shí)際的美好向往。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)之一，十九大報告中明確提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的目標(biāo)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，新就業(yè)形態(tài)將迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)制度、就業(yè)方式、就業(yè)理念等快速變化，出現(xiàn)了各類不同于標(biāo)準(zhǔn)雇傭模式以及非正規(guī)就業(yè)模式的新就業(yè)形態(tài)，據(jù)此，黨的十八屆五中全會公報中首次提出“新就業(yè)形態(tài)”概念。據(jù)估計(jì)，目前新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已達(dá)到了數(shù)千萬的規(guī)模并保持快速增長。
新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大了就業(yè)渠道，是當(dāng)前和今后穩(wěn)定就業(yè)的重要就業(yè)形式。作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物，新就業(yè)形態(tài)也存在諸多有待解決的問題。在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者往往是以“無組織”“無雇主”“無單位”的形式自主就業(yè)，相關(guān)就業(yè)中介平臺往往只是發(fā)揮信息媒介作用。在此情形下，平臺企業(yè)與勞動者之間一般不會簽訂勞動合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來約定業(yè)務(wù)提成、報酬發(fā)放等內(nèi)容。雖然政府已經(jīng)多次表態(tài)，支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，但由于新就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)人員內(nèi)部異質(zhì)性增強(qiáng)，勞動者工作地點(diǎn)分散、流動率高，傳統(tǒng)就業(yè)中企業(yè)對勞動者勞動條件、社會保險和福利等承擔(dān)的責(zé)任，勞動力市場規(guī)制措施等的勞動法體系很難適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，因此，如何保障勞動者合法權(quán)益和規(guī)范勞動關(guān)系，對推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展變得格外重要。
新冠肺炎疫情以來，新就業(yè)形態(tài)在應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)中創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但也存在不少有待解決的問題。針對新就業(yè)形態(tài)存在的問題，習(xí)近平總書記明確指出：新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出。要順勢而為。當(dāng)然這個領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時跟不上的問題，當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補(bǔ)齊，在變化中不斷完善?？倳浀闹v話充分體現(xiàn)黨中央以民為本的理念，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展指明方向。相信隨著法律法規(guī)的不斷完善，相關(guān)的制度保障到位，新就業(yè)形態(tài)將成為國民的重要就業(yè)方式。
對外開放：以“開放、合作、共贏”胸懷推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)
對外開放在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。全球化的核心是各國對外開放。經(jīng)濟(jì)全球化可使世界范圍內(nèi)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資源、勞動力進(jìn)行有效合理的配置，但經(jīng)濟(jì)全球化也帶來一些負(fù)面效應(yīng)，如，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的受益不均、貧富差距拉大等。近些年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，國際上保護(hù)主義思潮上升，去全球化輿論不斷上升，逆全球化風(fēng)險上升，民粹主義和單邊主義勢頭加劇，經(jīng)貿(mào)問題更趨政治化，全球貿(mào)易前景不容樂觀，已經(jīng)成為制約世界經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。自1978年以來，我國開始實(shí)行對外開放的政策，到2003年加入WTO，中國對外開放跨上新臺階。近些年來，中國政府多次表態(tài)要在更高水平上實(shí)行對外開放。
當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化也面臨“去全球化”的挑戰(zhàn)。面對當(dāng)前的國際形勢和輿論環(huán)境，國內(nèi)也存在一些不和諧的聲音，究竟何去何從？需要我們認(rèn)真思考，謹(jǐn)慎應(yīng)對。針對這一問題，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時指出：現(xiàn)在國際上保護(hù)主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記的講話體現(xiàn)了中國應(yīng)對保護(hù)主義和去全球化思潮的理性思維，并提出通過“開放、合作、共贏”理念來化解全球化帶來的負(fù)面影響。這一理念與創(chuàng)建“人類命運(yùn)共同體”目標(biāo)一脈相承，充分彰顯開放和包容精神?？倳浀闹v話表明中國堅(jiān)持對外開放政策，以及推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合，并在“開放、合作、共贏”理念下，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
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