2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情，給轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊。在防控疫情的非常時(shí)刻，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有企業(yè)不辱使命，在抗擊新冠疫情與保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行兩個(gè)重要方面，充分發(fā)揮了主力軍的作用。認(rèn)真研究、總結(jié)國有企業(yè)在抗擊疫情中的各種行為表現(xiàn)，對(duì)于更好實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，深化國有企業(yè)改革，不斷完善國有企業(yè)的功能定位，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)都具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。
此次疫情是對(duì)近年來國有企業(yè)改革和發(fā)展成就的一次特殊檢閱。國有企業(yè)以其出色的“答卷”凸顯了作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)頂梁柱的重要作用。要以此次疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，對(duì)準(zhǔn)國有企業(yè)改革的終極目標(biāo)與功能定位，不斷深化國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，最終完成國有企業(yè)改革的預(yù)定目標(biāo)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)力量的作用。
全面深化國有企業(yè)改革
2020年是國企改革落實(shí)三年行動(dòng)方案的起始之年。國資國企改革將在以往40余年，特別是最近7年改革成效的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)。國有企業(yè)在這次疫情防控中的表現(xiàn)贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。與此同時(shí)，疫情的發(fā)生與抗擊疫情也給國企改革與發(fā)展提出新的、更高的要求與啟示。下一步要比照此次疫情，更加精準(zhǔn)、有效地落實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)方案，不斷深化國企改革，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第一，不斷加大混改力度。從企業(yè)層面看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制企業(yè)，通過控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。因此，更多混合所有制企業(yè)能夠放大國有資本的作用，更好實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的功能定位。2019年11月，國資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關(guān)政策，總結(jié)央企混改工作的基礎(chǔ)上，從規(guī)范混改操作流程，明確推進(jìn)混改方式和轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營機(jī)制等方面，為國有企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南。未來國有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”的基礎(chǔ)上推進(jìn)：一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè)。二是需要“改機(jī)制”，通過混改推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制。包括完善法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制。三是通過混改推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組整合等整個(gè)國企改革深化，全面提升國企改革綜合成效。
第二，建立國資國企“一盤棋”格局。在以管資本為主的國資監(jiān)管格局下，要從整體上配置、運(yùn)行好國有資本，更加注重國有資本的整體性和流動(dòng)性，加大各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同力度，盡快形成“統(tǒng)分結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)制。在這次抗擊疫情過程中，央企和地方國企都在積極行動(dòng)，相互配合，有力地保障了抗疫的物資供應(yīng)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這次疫情凸顯了建立國資國企“一盤棋”格局，特別是在非常時(shí)期應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要性。未來國資委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)建立全國國資國企“一盤棋”格局，首先要促進(jìn)中央與地方國有企業(yè)深度合作，減少國有資本同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)充分發(fā)揮中央企業(yè)、特別是21家中央國有資本投資運(yùn)營公司作用，加強(qiáng)央企與地方國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，在“十四五”規(guī)劃期的5年左右時(shí)間，以股權(quán)合作、資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方式，推動(dòng)完成不同地區(qū)、不同層級(jí)同質(zhì)化企業(yè)國有資本重組整合工作，推動(dòng)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，通過深度合作共同促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。其次，就此次抗疫而言，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性物資保障、應(yīng)急機(jī)制和產(chǎn)業(yè)布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來要在組織層面建立國資國企“一盤棋”應(yīng)急防控體系；在機(jī)制層面形成國資國企“全過程”相應(yīng)機(jī)制；在保障層面建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長效保障機(jī)制。
進(jìn)一步完善國有企業(yè)的功能定位
回顧40多年的國有企業(yè)改革歷程，有關(guān)國有企業(yè)的功能定位問題，自20世紀(jì)80年代國有企業(yè)改革啟動(dòng)后就已經(jīng)提出，一直在不斷探索、完善。
2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。2015年9月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出：推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。《指導(dǎo)意見》在總結(jié)以往時(shí)期國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次提出了國有企業(yè)分類的概念，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。其中，商業(yè)類又可再分為完全競(jìng)爭(zhēng)類（商業(yè)一類）與特殊功能類（商業(yè)二類），從而更好地解答了長期以來一直存在的國有企業(yè)的定位、功能與屬性問題。即國有企業(yè)功能定位的實(shí)現(xiàn)是在國有企業(yè)分類基礎(chǔ)上完成的。不同類型的國有企業(yè)承擔(dān)不同使命。
從這次疫情看，國有企業(yè)按照功能定位的要求，很好地完成了自己的使命。國有企業(yè)主要在三個(gè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用：一是抗疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和醫(yī)療物資保障者；二是能源、通信、糧油、公共交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的供給者；三是復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的帶動(dòng)者。上述行為符合有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)要在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中的功能定位。在抗疫的非常時(shí)期，許多央企喊出“人民需要什么，就轉(zhuǎn)產(chǎn)什么”的口號(hào)。面對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療物資緊平衡，中央企業(yè)從零開始，以戰(zhàn)時(shí)模式緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了中國效率、央企速度，關(guān)鍵時(shí)刻彰顯了國企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而這類產(chǎn)品平時(shí)并非許多央企的主業(yè)產(chǎn)品。從這一點(diǎn)看，國企在此次抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻更加凸顯了國企社會(huì)性和政治性的一面，符合設(shè)立國企的根本宗旨。
從長遠(yuǎn)看，未來國有企業(yè)的功能定位還是應(yīng)當(dāng)按照之前一直設(shè)定的目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。國有企業(yè)這樣的功能定位，才能夠使國有經(jīng)濟(jì)能夠在發(fā)生疫情這樣的關(guān)鍵時(shí)期起到“定海神針”的作用。從此次疫情得到的關(guān)于國有企業(yè)功能定位的幾點(diǎn)重要啟示還包括，一是國有企業(yè)功能定位的目標(biāo)并不是一成不變的，而是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的。以此次疫情中最為突出的產(chǎn)品——口罩為例，口罩在平時(shí)主要在醫(yī)院使用，對(duì)大多數(shù)人并沒有特別重要的意義?？稍诖舜我咔橹?，口罩成為一般人外出不可缺少的防護(hù)產(chǎn)品，更是成為醫(yī)院大量消耗的緊缺醫(yī)療物資。也就是說口罩在這次疫情中，其地位陡升至成為“關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的”重要產(chǎn)品了。這也是疫情對(duì)國有企業(yè)功能定位方向的調(diào)節(jié)，即要加大對(duì)民生類產(chǎn)品、物資的配置。二是國有企業(yè)通過分類實(shí)現(xiàn)功能定位也不是一成不變的。從此次疫情看，國有企業(yè)在生產(chǎn)、提供抗疫物資時(shí)并沒有完全按照分類來進(jìn)行。如有些屬于商業(yè)二類的央企也在大量生產(chǎn)如口罩、防護(hù)服、消毒液這類本應(yīng)該由商業(yè)一類國企生產(chǎn)的完全競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)品。即在非常時(shí)期，國有企業(yè)的分類至少是暫時(shí)消失了。從央企到地方國企都服從于抗疫的大目標(biāo)，而沒有拘泥于分類的框架限制，這一點(diǎn)也是值得未來發(fā)生不測(cè)事件時(shí)借鑒的。
不斷調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)
國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與國有經(jīng)濟(jì)功能定位緊密相連。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)以國有經(jīng)濟(jì)功能定位為前提，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要滿足適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)功能定位的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)《指導(dǎo)意見》，國有資本要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這就是一個(gè)未來滿足國有企業(yè)功能定位實(shí)現(xiàn)的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。從此次疫情看，未來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照以下方向進(jìn)行。
第一，兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。未來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整要滿足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占控制地位；二是國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)、確保國民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。從這次疫情看，結(jié)合該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向（著力點(diǎn)）即是所謂的“新基建”。從產(chǎn)業(yè)方向看，新基建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交織、重合。作為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，新基建一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級(jí)的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，新基建的實(shí)施必將極大地加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長。目前，央企已開始布局發(fā)力新基建。隨著時(shí)間推移，央企在新基建中會(huì)有更多更好的表現(xiàn)，更好地服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新冠肺炎疫情防控中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，越來越多的企業(yè)開始“云辦公”“線上經(jīng)營”“智能化制造”“無接觸生產(chǎn)”。數(shù)字化智能化的運(yùn)用在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控糾治、物資調(diào)配、居民生活保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個(gè)方面發(fā)揮了重要支撐作用。例如，中央企業(yè)充分運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)現(xiàn)密接人員、開展疫情防控監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度醫(yī)療物資生產(chǎn)，顯著提升了防控效率。從技術(shù)路徑看，向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。這也是疫情倒逼國有經(jīng)濟(jì)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的結(jié)果。從企業(yè)層面看，當(dāng)前，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)端、平臺(tái)端、應(yīng)用端三個(gè)維度展開：著力構(gòu)建新基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)互聯(lián)互通；強(qiáng)化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同；提高應(yīng)用水平，打造數(shù)字化新場(chǎng)景。
第三，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的。如上所述，國有企業(yè)的功能定位是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的，因而國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的。在此次抗擊疫情中，一些國有企業(yè)為滿足抗疫的需要，上馬了口罩、防護(hù)服等項(xiàng)目。由于這些產(chǎn)品可能不是這些央企正常情況下的主業(yè)方向。因此，疫情之后，隨著需求的下降，生產(chǎn)口罩等產(chǎn)品的央企對(duì)這類資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)調(diào)節(jié)的過程，即出售非這類主業(yè)的資產(chǎn)，向某個(gè)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)集中，以獲得規(guī)模效益。當(dāng)然，由于國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)因滿足不同時(shí)期、不同情況下國有企業(yè)的功能定位是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的，即說明是雙向的。至于何時(shí)進(jìn)入、何時(shí)退出，則應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而定。
第四，保證我國經(jīng)濟(jì)的安全性、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與供給的有效性。我國目前已經(jīng)是全球產(chǎn)業(yè)鏈最全的國家，這是我國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，未來還需要加強(qiáng)。
國企與民企協(xié)同發(fā)揮作用
經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已形成國有、民營、外資各有其一的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度既是我國憲法的規(guī)定，也是目前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)寫照。混合所有制經(jīng)濟(jì)基本特征體現(xiàn)為公、私經(jīng)濟(jì)的深度融合。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)同合作，形成了既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體。在此次抗擊疫情中，這種國企與民企之間的協(xié)同合作關(guān)系又一次體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從橫向看，同一個(gè)產(chǎn)品，國企、民企都在生產(chǎn)，共同供應(yīng)市場(chǎng)。如口罩、防護(hù)服、消毒液之類的抗疫產(chǎn)品，中石化、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等這樣的“巨無霸”央企都在生產(chǎn)，而如比亞迪等這樣的以汽車為主業(yè)的民企也在生產(chǎn)口罩。另外，如富士康這樣的臺(tái)資企業(yè)也在生產(chǎn)口罩，其口罩產(chǎn)能已達(dá)到百萬級(jí)。二是從縱向看，國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上各有所分工、側(cè)重點(diǎn)不同。如國企供應(yīng)口罩布、口罩生產(chǎn)機(jī)，民企從事口罩生產(chǎn)等。
應(yīng)該說，這次疫情再一次檢驗(yàn)了國企、民企這種分工格局的效率與合理性，以此次抗疫為契機(jī)，在深化國有企業(yè)改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化國企、民企之間這種分工合作的格局。從企業(yè)層面看，民資與國資融合的一個(gè)重要通道就是正在推進(jìn)的國企混改。國企混改將為民資以戰(zhàn)投方式參與混改提供更多的實(shí)現(xiàn)途徑，有助于增加民資投資渠道，增加了國有資本與民營資本之間的融合。在中觀與宏觀層面，從發(fā)展布局看，國有經(jīng)濟(jì)分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重超過50%，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全和國計(jì)民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位，民營企業(yè)則主要分布在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，貢獻(xiàn)了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%。從制造業(yè)看，國企和民企多數(shù)是上下游關(guān)系，民企從事制造業(yè)偏下游，但也更加接近市場(chǎng)。大部分國有企業(yè)都有很多外協(xié)零部件供應(yīng)商，與民企合作。兩者互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，通過資源整合，可以取長補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然，國有企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中性的前提下與民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合。上述所說國有經(jīng)濟(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)鏈完整之事，國有企業(yè)也需要與民營企業(yè)聯(lián)合來共同完成。國企與民企將作為“缺一不可”的雙引擎，共同驅(qū)動(dòng)中國未來新一輪經(jīng)濟(jì)增長。
（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）
