【摘要】新冠肺炎全球大流行正在對(duì)近期世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，并將加快世界百年未有之大變局的進(jìn)程。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)對(duì)策略既要著力減緩?fù)獠恐卮鬀_擊所造成的損失，又要從長(zhǎng)計(jì)議，善于從危困中發(fā)現(xiàn)重大機(jī)遇。要加強(qiáng)非常時(shí)期的宏觀調(diào)控、加快創(chuàng)新發(fā)展、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面深化改革開放、著力培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在變化的世界格局中找到中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 世界格局 變革 應(yīng)對(duì)
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
許多年前，國(guó)際上一些有識(shí)之士指出，重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)將成為當(dāng)今世界人類所面臨最大的挑戰(zhàn)之一，甚至超過了戰(zhàn)爭(zhēng)、大規(guī)模窮困和核威脅。微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨說：如果有什么東西在未來幾十年里可以殺掉上千萬人，那更可能是有高度傳染性的病毒，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)，不是導(dǎo)彈，而是微生物。在全球化時(shí)代，這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)系統(tǒng)性放大，一國(guó)或一地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隨之將演化為全球性風(fēng)險(xiǎn)，也因此，加快建立人類命運(yùn)共同體，保障生物安全、共同抵御重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)迫在睸睫。像以前重大的國(guó)際事件一樣，新冠肺炎全球大流行對(duì)世界政治和經(jīng)濟(jì)格局的影響將是巨大的。
新冠肺炎全球大流行將會(huì)為世界帶來哪些重大變革
一是新冠肺炎全球大流行正在對(duì)近期世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，并將加快世界百年未有之大變局的進(jìn)程。新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅使人們的生命安全受到巨大威脅，而且使全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，全球主要經(jīng)濟(jì)體全面衰退，美國(guó)二季度GDP按年率計(jì)算下滑32.9%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度受沖擊巨大，GDP同比下降6.8%。預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)上世紀(jì)30年代大蕭條以來最大負(fù)增長(zhǎng)。由于美國(guó)及南美、非洲等地疫情暴發(fā)的勢(shì)頭仍未得到根本遏制，全球衰退程度恐將進(jìn)一步加深，同時(shí)還可能面臨疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎全球大流行是一場(chǎng)人類共同的大危機(jī)，也是一場(chǎng)大考，是否測(cè)試合格，是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力特別是軟實(shí)力的一種體現(xiàn)，對(duì)一些在全球發(fā)展有重大影響的國(guó)家來講，也是一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力測(cè)試。因此，這是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇?？偟膩砜?，在世界面臨百年未有之大變局的大形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)疫情能力的分化將會(huì)在今后全球大變局演化中有明顯體現(xiàn)，誰應(yīng)對(duì)有力，應(yīng)對(duì)成績(jī)居前，表明其危機(jī)治理能力強(qiáng)，便為未來發(fā)展贏得更多的聲譽(yù)和國(guó)際性發(fā)展資本；相反，一些應(yīng)對(duì)能力相對(duì)較弱的國(guó)家將面臨更多的發(fā)展挑戰(zhàn)。全球領(lǐng)導(dǎo)力的變化也是如此。
二是全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈短期將會(huì)受到較大負(fù)面沖擊。有人擔(dān)心疫情發(fā)生后，由于國(guó)別的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題以及民粹主義、保護(hù)主義的顯著抬頭，全球化可能終結(jié)，即便不終結(jié)也會(huì)受到巨大重創(chuàng)。哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特認(rèn)為，新冠肺炎疫情將強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力、加強(qiáng)民族主義，危機(jī)結(jié)束后許多國(guó)家政府不會(huì)情愿交出新得到的權(quán)力，因此，新冠肺炎疫情將會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)不再那么開放、繁榮與自由的世界。全球供應(yīng)鏈正經(jīng)受經(jīng)濟(jì)和政治的雙重打擊，而各國(guó)面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，將加強(qiáng)保守、后退的思潮，更加重視國(guó)內(nèi)，而與之對(duì)應(yīng)的是企業(yè)的效率下降、利潤(rùn)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期性放慢，同時(shí)，國(guó)際合作變得越來越困難。
三是新冠疫情并不代表各國(guó)間相互關(guān)聯(lián)的終結(jié)或明顯倒退，相反，為了有效應(yīng)對(duì)新的全球重大挑戰(zhàn)，要求國(guó)際間開展更加緊密合作和團(tuán)結(jié)。在重大公共衛(wèi)生災(zāi)害面前，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，合作而不是對(duì)抗或孤立是最佳的選擇。全球化受阻和供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p，是暫時(shí)的，長(zhǎng)期趨勢(shì)仍然是以合作共贏為目標(biāo)，使資源配置更加國(guó)際化，供應(yīng)鏈更加相互依存，形成新的多元共生局面。
四是大健康（特別是生物醫(yī)療）行業(yè)和大數(shù)據(jù)等新型行業(yè)將成為新產(chǎn)業(yè)革命的中心。生命第一，健康第一，新冠肺炎疫情給人類的重要啟示就是要更加珍惜生命，讓地球的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加安全，這必須依賴于技術(shù)革命和治理創(chuàng)新。大健康與大數(shù)據(jù)便是體現(xiàn)這一大趨勢(shì)、大潮流的兩大“明珠”。
經(jīng)歷重大考驗(yàn)后，我國(guó)多重優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，信心資本將顯著增加，在未來全球經(jīng)濟(jì)與政治新格局的形成中處于較為有利的地位
有以下負(fù)面影響值得高度重視：一是我國(guó)短期外貿(mào)出口將會(huì)面臨很明顯的沖擊。與內(nèi)需增長(zhǎng)的影響不同，由于國(guó)外疫情發(fā)展與我國(guó)不同步，使得我國(guó)面臨的外貿(mào)出口環(huán)境惡化的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)，從而對(duì)出口增長(zhǎng)的影響會(huì)超出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。而一旦這種態(tài)勢(shì)持續(xù)化，勢(shì)必對(duì)我國(guó)外向型企業(yè)和就業(yè)產(chǎn)生明顯影響，導(dǎo)致失業(yè)率上升。二是對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的影響相對(duì)較小。不僅是因?yàn)槲覈?guó)的金融市場(chǎng)開放度相對(duì)較小，更主要是信心的作用，我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎先行一步且已經(jīng)取得重大戰(zhàn)略成果，明顯增強(qiáng)了我國(guó)投資者信心，也就增加了我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)大動(dòng)蕩的一定免疫力。三是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的影響總體較大。不管是加工貿(mào)易，還是一般貿(mào)易，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中都處于關(guān)鍵性角色，貿(mào)易量的萎縮和疫情發(fā)展的不同步性，決定了我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈具有較大的不穩(wěn)定性。
新冠肺炎大流行及其防控也給我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些難得的機(jī)遇。一是疫情治理考驗(yàn)了我國(guó)的大國(guó)治理能力，這將是一筆難得的巨大財(cái)富，也是我國(guó)硬實(shí)力和軟實(shí)力增強(qiáng)的一種體現(xiàn)，將顯著增加我國(guó)的信心資本。二是本世紀(jì)初，重大疫情的兩次造訪中國(guó)，帶來的是重大危機(jī)，但也使我們更加重視非傳統(tǒng)安全問題，這對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)和生命醫(yī)藥醫(yī)療科學(xué)的發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。正如前面我們分析的，從重視生命和社會(huì)治理來看，大健康與大數(shù)據(jù)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。趨勢(shì)與內(nèi)在需求的結(jié)合，有望使我國(guó)在新的產(chǎn)業(yè)革命中再次形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是疫情過后，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位將更加突出。疫情在全球的大流行、大暴發(fā)，將使我國(guó)在防疫物資的生產(chǎn)上處于更中心地位。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)基礎(chǔ)和服務(wù)保障將更加完善。更重要的是，我們負(fù)責(zé)任的大國(guó)態(tài)度和擔(dān)當(dāng)，以及在產(chǎn)業(yè)制造上的明顯優(yōu)勢(shì)，將顯著提高我國(guó)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度，對(duì)中國(guó)高質(zhì)量品牌的形成有重要的促進(jìn)作用。所以疫情過后，產(chǎn)業(yè)鏈可能更多地向中國(guó)傾斜，這也有利于穩(wěn)外資。四是中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)是超大規(guī)模的市場(chǎng)，疫情過后，我國(guó)市場(chǎng)無疑將更加重視質(zhì)量，更加重視消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這將使我國(guó)在未來全球經(jīng)濟(jì)與政治新格局的形成中處于較為有利的地位。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也是擴(kuò)大開放、化解中美貿(mào)易摩擦的最有力手段。
在變化的世界格局中找到中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇，既要著力減緩?fù)獠恐卮鬀_擊所造成的損失，又要從長(zhǎng)計(jì)議，善于化危為機(jī)
一是以“六穩(wěn)”“六保”為重點(diǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，將疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失降到最低。重大危機(jī)考驗(yàn)一國(guó)的宏觀調(diào)控能力。我國(guó)政府歷來重視宏觀經(jīng)濟(jì)管理，重視應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和手段，發(fā)揮“看得見的手”在防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的重要作用。此次疫情發(fā)生不久，中央在“六穩(wěn)”的宏觀政策基礎(chǔ)上提出“六保”的新要求，強(qiáng)調(diào)要重視保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保糧食能源安全、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。“六保”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，或者講是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底盤”或“底線”，只有做好了“六保”，才能在未來更長(zhǎng)時(shí)間、更大范圍確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定，即“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)”。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。“六穩(wěn)”與“六保”最主要的都是就業(yè)，而“保就業(yè)”既要出臺(tái)直接擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)信心的有力措施，更要通過穩(wěn)企業(yè)保市場(chǎng)主體、激發(fā)微觀企業(yè)活力來實(shí)現(xiàn)。在宏觀調(diào)控政策上要特別重視將短期性的非常舉措與長(zhǎng)期性的制度安排結(jié)合，讓最有力的“保”和最大化的“改革開放增活力挖潛力”有機(jī)結(jié)合，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨巨大的外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)韌性最強(qiáng)，面對(duì)未來則充滿活力。疫情過后，最直接的國(guó)際競(jìng)賽，就是各國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快慢或強(qiáng)弱的競(jìng)賽，宏觀調(diào)控能力是關(guān)鍵，從2020年3月份以來我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，二季度GDP增長(zhǎng)3.2%，超出市場(chǎng)預(yù)期，三季度有望繼續(xù)回升，不少國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)我國(guó)可能是今年唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。也就是說，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)宏觀調(diào)控的思路和方法，是保持我國(guó)疫后在全球格局變化中的主動(dòng)權(quán)的重要手段。
二是全面擴(kuò)大開放，以“更大開放的長(zhǎng)招”應(yīng)對(duì)疫情后全球“更強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的逆勢(shì)”，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展更加多元化。不難想象，此次疫情暴發(fā)對(duì)過去以“貿(mào)易與投資自由化”為主要取向的全球化趨勢(shì)形成巨大壓力，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家都可能在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)更加“內(nèi)向”，貿(mào)易保護(hù)主義、對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的打壓以及與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脫鉤”傾向?qū)⒏用黠@。對(duì)此，我們要積極應(yīng)對(duì)，阻擋“逆勢(shì)”，加強(qiáng)多邊合作與區(qū)域合作，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化步入“后退期”繼續(xù)保持開放、包容態(tài)勢(shì)，從而以短期的“被動(dòng)”贏得長(zhǎng)期的“主動(dòng)”。發(fā)展并不都是順勢(shì)而為，在一些時(shí)候則不得不“逆勢(shì)而動(dòng)、堅(jiān)定信心”。首先，我們不僅要全面開放制造業(yè)，取消對(duì)汽車、船舶工業(yè)等行業(yè)的準(zhǔn)入管制，而且要加快服務(wù)業(yè)的開放，特別是著力開放金融等高端服務(wù)業(yè)，通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓各種要素資源配置充分市場(chǎng)化，全面提高各種資源配置效率。其次，加強(qiáng)國(guó)際多邊合作和區(qū)域合作，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。面臨全球多邊合作功能“倒退”的形勢(shì)，我們一方面要積極參與“WTO”等多邊體制改革，增加靈活性，確保多邊合作機(jī)制不完全失靈；另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域合作，既要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作，又要不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)與全球各類經(jīng)濟(jì)體的廣泛區(qū)域合作，形成更多的自由貿(mào)易區(qū)。特別是要從重建全球多邊體制和更廣泛的區(qū)域合作角度，堅(jiān)定且有效實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，使人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心。第三，繼續(xù)加快自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，深化港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、科技、服務(wù)體系的合作，提高我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的全球開放度。最后，重組我國(guó)的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜Ｕ衔覈?guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的緊迫任務(wù)。主要思路是改融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式為依靠開放市場(chǎng)和自主創(chuàng)新建立“以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈”新模式，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的安全暢通。一方面，要優(yōu)化我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的模式，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。繼續(xù)降低加工貿(mào)易的份額，創(chuàng)造“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的新的貿(mào)易增長(zhǎng)方式，并與把我國(guó)培育成為“全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平對(duì)接。另一方面，要積極促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向高端躍升，努力在一些重要產(chǎn)業(yè)上形成“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。這條自主發(fā)展道路就是在重點(diǎn)行業(yè)，通過開放和自主創(chuàng)新，另建一條以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，我們建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈與其他發(fā)達(dá)國(guó)家建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈間開展長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。
三是加強(qiáng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障公共衛(wèi)生安全的能力。加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)、智慧中國(guó)的關(guān)鍵，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。全面加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資以政府和國(guó)有企業(yè)直接投資為主的方式，全面向民間投資開放，帶動(dòng)管理模式和運(yùn)營(yíng)模式走向多元化，提高投資效率。持續(xù)推動(dòng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享平臺(tái)。另外，要大幅提高我國(guó)公共衛(wèi)生的科技水平和治理能力，著力把大健康產(chǎn)業(yè)和大健康消費(fèi)培育為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面，要大力增加公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的投資、投入，近期尤其要著力加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療服務(wù)方面的投資、投入，為促進(jìn)國(guó)民大健康創(chuàng)造更加開放、更為安全的消費(fèi)環(huán)境。另一方面，加大醫(yī)療科研攻關(guān)的投入，全面提高醫(yī)療科技發(fā)展水平。
四是深化經(jīng)濟(jì)改革與科技體制改革，大幅提升我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展能力，同時(shí)發(fā)揮超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。首先，要深化稅收、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)地降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅改要全面提速，降企業(yè)稅負(fù)，增加個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的占比，加快建立以直接稅為主的稅收制度。大力發(fā)展債券市場(chǎng)、擴(kuò)大債券融資規(guī)模，加快資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力建立創(chuàng)新性金融體系和發(fā)展新金融科技。其次，加快促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，全面提升國(guó)家的創(chuàng)新能力。即盡快建成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)降低機(jī)制、市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制以及現(xiàn)代科技創(chuàng)新爆發(fā)性發(fā)展新機(jī)制等，以降低投機(jī)的回報(bào)率，提高創(chuàng)新的回報(bào)率，根本扭轉(zhuǎn)工業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的報(bào)酬遞減趨勢(shì)。加快形成若干具有全球影響力的全球創(chuàng)新中心。最后，發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加快培育和形成我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)由世界工廠向世界創(chuàng)新中心和世界市場(chǎng)的重大轉(zhuǎn)變。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授）
責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰
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