2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。從改革目標(biāo)和時(shí)限要求可以看出，下半年國(guó)企改革將進(jìn)一步提速，混合所有制企業(yè)變革發(fā)力、現(xiàn)代企業(yè)制度健全、國(guó)有資本投資深化、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等多舉措并舉將指日可待。
然而，由于涉及資源、權(quán)力和利益的重新配置與調(diào)整等各種難題，國(guó)企改革面臨一些深層次難題，亟須在認(rèn)知層面加以明晰，在行動(dòng)層面加以指引，以更好地攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案進(jìn)程。
國(guó)企改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推動(dòng)國(guó)企改革將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)企改革在縱深推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)不斷涌現(xiàn)出許多新問(wèn)題、新矛盾，同時(shí)又面臨著多重目標(biāo)指引，壓力重重。沖破阻礙憑勇氣，化解難題靠智見(jiàn)。當(dāng)下，我們正可借機(jī)運(yùn)用我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“平衡之道”去探尋答案，即新一輪的國(guó)企改革要求我們?cè)谥\求“動(dòng)態(tài)平衡”過(guò)程中去堅(jiān)持探索和加以發(fā)展完善。
謀求“動(dòng)態(tài)平衡”是解決當(dāng)前國(guó)企改革棘手難題的新思路。所謂的“動(dòng)態(tài)平衡”，是借鑒物理學(xué)的一種思維，指系統(tǒng)在不斷運(yùn)動(dòng)和變化情況下保持的一種宏觀平衡。當(dāng)前國(guó)企改革的核心涉及市場(chǎng)與政府、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力提升與國(guó)家宏觀調(diào)控之間的平衡。這些平衡可以在對(duì)立中尋找統(tǒng)一。國(guó)企改革今天能取得相當(dāng)成績(jī)，正是因?yàn)樵谀撤N程度上基本做到了一種“動(dòng)態(tài)平衡”：即在黨對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)與影響的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的有伸有縮，對(duì)國(guó)企管控的有松有緊，對(duì)計(jì)劃調(diào)控的靈活應(yīng)變，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)企在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、激流勇進(jìn)過(guò)程中的“動(dòng)態(tài)平衡”規(guī)制之路。接下來(lái)的三年，是國(guó)企改革持續(xù)攻堅(jiān)克難的三年，因此必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的“動(dòng)態(tài)平衡”：即在新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，積極尋找新的秩序規(guī)則的構(gòu)建。
在加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的有效監(jiān)控與保持國(guó)企的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。鑒于國(guó)企監(jiān)管的雙重委托代理特征，有必要對(duì)兼為委托人與代理人的政府繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)控制度。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，是有效構(gòu)建預(yù)防國(guó)企腐敗的藩籬。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，絕不能丟棄。與此同時(shí)，國(guó)企改革要提升國(guó)企效率，必然要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)機(jī)建制，讓國(guó)有企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。因此，國(guó)企改革關(guān)鍵年，需要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變；可以沿著“產(chǎn)權(quán)-企業(yè)行為-改革對(duì)策”的改革思路進(jìn)一步“抓大放小”。從委托代理理論的角度看，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)效益最大化，可以在堅(jiān)持黨管一切、黨管?chē)?guó)企經(jīng)營(yíng)者的任免權(quán)和重大事務(wù)的前提下，保持國(guó)企日常運(yùn)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立性，包括經(jīng)營(yíng)者的選擇、高管團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)、子公司并購(gòu)重組等日常經(jīng)營(yíng)決策的制定等，以企業(yè)利益最大化為目標(biāo)讓國(guó)企開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員不進(jìn)行直接任免；繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)事會(huì)制度，通過(guò)監(jiān)事會(huì)充當(dāng)政府與國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)之間的“緩沖器”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的“動(dòng)態(tài)平衡”。
在政府宏觀調(diào)控與靈活配置之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”，國(guó)企在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”方面調(diào)控得力。在今年突如其來(lái)的新冠肺炎防疫抗疫大戰(zhàn)中，國(guó)企充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，立功再塑新形象。在接下去的三年行動(dòng)方案過(guò)程中，國(guó)企將面臨更大的挑戰(zhàn)：在對(duì)外貿(mào)易和基建投資的發(fā)展都面臨重重困難的情況下，既要保證一定的經(jīng)濟(jì)增速，又要控制低水平產(chǎn)能擴(kuò)建，這就需要國(guó)企既要在經(jīng)濟(jì)管理的框架中統(tǒng)籌把握，又要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情做好政策間的配合和協(xié)調(diào)。即在今后面對(duì)新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)中，敢于提出新理念、新構(gòu)架、新戰(zhàn)略，視情適時(shí)變換以市場(chǎng)的手段配置資源或以行政的方法調(diào)配資源，以謀求企業(yè)和社會(huì)的最大社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如在后疫情時(shí)代進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的快速修復(fù)和升級(jí)完善方面，需要較好地運(yùn)用國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略的新思考——“動(dòng)態(tài)平衡”來(lái)加以靈活應(yīng)對(duì)，視情適時(shí)切換使用市場(chǎng)和行政的兩手，包括開(kāi)展國(guó)際化重組、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合推進(jìn)等，從而構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。
在國(guó)企價(jià)值靜態(tài)估值與動(dòng)態(tài)優(yōu)化之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。在資產(chǎn)流失預(yù)防制度建設(shè)的前提下，面對(duì)一些資產(chǎn)賬面值很高、而實(shí)際價(jià)值或創(chuàng)造能力并不強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，允許給予一定范圍的彈性處置的自主權(quán)，尤其不要用一刀切的“高壓線”去打擊“創(chuàng)新”的積極性。為推進(jìn)這種“動(dòng)態(tài)平衡”，一方面可以考慮，可以在管理團(tuán)隊(duì)中嘗試發(fā)展更加積極開(kāi)放的管理風(fēng)格，如變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、倫理型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、愿景型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、參與型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等；另一方面可以考慮在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)混改過(guò)程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而保護(hù)真才實(shí)干的熱情，激發(fā)冒險(xiǎn)創(chuàng)新的精神，在國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與靜態(tài)估值之間找到一條平衡之路。
在國(guó)有資本“混”與“改”之間探索“動(dòng)態(tài)平衡”。正如三年行動(dòng)方案所提出，混改依然是國(guó)企改革的主要突破口。接下去，要把握好“混”與“改”的力度與平衡。一方面，以“混”促“改”，只有“混”才能真正實(shí)現(xiàn)“改”；另一方面，混合所有制企業(yè)之難，難在力往一處使，更難在心往一處想；惑在“同權(quán)利”“同甘苦”，更惑在如何“共發(fā)展”。唯有“混”且“合”“和”，企業(yè)方得持久活力。因此，接下去三年，不能一“混”了事，除了讓民企參與分紅，還需進(jìn)一步在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等、利益共享、參與經(jīng)營(yíng)管理、激發(fā)活力等微觀深層次發(fā)力。在這個(gè)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，如何進(jìn)行微觀經(jīng)營(yíng)制度安排、改變資源配置方式、破解壟斷難題、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)制、提升重組效率，就涉及“混”與“改”的“動(dòng)態(tài)平衡”之管理藝術(shù)。
新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的國(guó)有企業(yè)深化改革與模式探索，不僅對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，在世界范圍內(nèi)也沒(méi)有可資借鑒的先例。隨著三年行動(dòng)方案的出臺(tái)，隨著國(guó)企改革的縱深推進(jìn)，國(guó)企改革過(guò)程中的新矛盾、新問(wèn)題還將不斷涌現(xiàn)。只有正視這些矛盾與問(wèn)題，運(yùn)用自如地駕馭“動(dòng)態(tài)平衡”，在多重目標(biāo)、多方利益、多重制約的復(fù)雜條件下綜合施策，定能不斷增強(qiáng)國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效防范和化解局部風(fēng)險(xiǎn)累積，才能為三年行動(dòng)方案積蓄力量、為提質(zhì)增效形成新的秩序和更為廣闊的發(fā)展空間。
