混合所有制改革和股權(quán)多元化扎實(shí)推進(jìn)、混改基金呼之欲出，國(guó)家管網(wǎng)資產(chǎn)重組基本完成，“雙百行動(dòng)” “科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程深入開展……2020年啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng)，掀起了新一輪深化國(guó)企改革的熱潮。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。“明年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。”國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在12月24日到25日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議（下稱“會(huì)議”）上表示，國(guó)資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。
會(huì)議透露的信號(hào)顯示，2021年將聚焦深化混改等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅(jiān)，聚焦混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題求突破，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略化重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚。
批量涌現(xiàn)
混改步入提速升級(jí)新階段
繼格力電器之后，又一家老牌家電企業(yè)海信集團(tuán)在混改的道路上也邁出重要一步。12月24日晚間，海信集團(tuán)旗下2家A股上市公司海信視像、海信家電同時(shí)公告，接到間接控股股東海信電子控股通知，經(jīng)過青島產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌和競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定青島新豐為本次成功征集的戰(zhàn)略投資者。
而就在兩天前的12月22日，南方航空貨運(yùn)物流（廣州）有限公司正式實(shí)施混合所有制改革，引入7家投資主體，并實(shí)施員工持股，成為實(shí)行混合所有制的國(guó)家骨干航空物流企業(yè)之一。
近年來，尤其是今年國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)以來，作為激發(fā)活力的重要途徑和突破口，混合所有制改革和股權(quán)多元化的熱度和力度不斷攀升。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，截至今年10月12日，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)施混改4000多項(xiàng)，引入各類社會(huì)資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%。
地方混改也在批量落地。12月15日，在2020年央企·京企混改項(xiàng)目聯(lián)合推介會(huì)上，來自在京中央企業(yè)、北京市地方企業(yè)共83個(gè)擬混改項(xiàng)目、投資合作項(xiàng)目聯(lián)袂登場(chǎng)，總規(guī)模超過600億元。此前，湖南、天津、遼寧、山東、山西、甘肅等多省也集中推介了一大批混改項(xiàng)目。
資本市場(chǎng)成為混改的重要平臺(tái)，上市公司成為混改的主要載體。從10月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》提出鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市，到國(guó)企改革三年行動(dòng)明確要通過推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行包括混改在內(nèi)的各項(xiàng)改革……一系列行動(dòng)綱領(lǐng)推出。
中國(guó)電建集團(tuán)副總經(jīng)理劉源表示，中國(guó)電建已實(shí)現(xiàn)80%的資產(chǎn)在A股上市，將繼續(xù)推動(dòng)剩余資產(chǎn)上市。浙江省提出，“十四五”時(shí)期，將分層分類深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中。而按照山東省屬企業(yè)改革總體目標(biāo)，到2021年底，30家省屬企業(yè)按凈資產(chǎn)計(jì)算的資產(chǎn)證券化率要達(dá)到70%。
既要“混”資本，更要“轉(zhuǎn)”機(jī)制。今年以來，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全，勞動(dòng)、人事、分配等國(guó)企三項(xiàng)制度改革縱深推進(jìn)，劍指“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“終身制”。
2021年抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，要“更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加主動(dòng)激發(fā)活力。”郝鵬強(qiáng)調(diào)。
典型引路
一系列專項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)
對(duì)300余名中層人員實(shí)施強(qiáng)制排序，同一層級(jí)下年薪最高者是最低者的1.6倍，近兩年12人被強(qiáng)制退出經(jīng)理人序列，30余人受到懲處，打破了“終身制”；對(duì)不確定性較大的創(chuàng)新增量業(yè)務(wù)，建立成果作價(jià)入股獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提取無形資產(chǎn)增值股權(quán)的30%用于獎(jiǎng)勵(lì)……
入選“雙百行動(dòng)”以來，在“一核兩翼”（以“人與激勵(lì)”為核心，以“產(chǎn)業(yè)分類改革+管理機(jī)制創(chuàng)新”為兩翼）系統(tǒng)改革思路的指引下，中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司（下稱“中車株電”）一系列舉措密集落地，成效顯著。2019年?duì)I業(yè)收入超過300億元，其中海外收入78億元，利潤(rùn)總額28.4億元（同比增長(zhǎng)21%）；2020年公司營(yíng)業(yè)收入有望達(dá)到400億元，利潤(rùn)總額穩(wěn)步提升。
作為科改示范企業(yè)，海康威視則結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段、不同團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)，因時(shí)因事靈活開展了不同模式的差別化激勵(lì)，在初創(chuàng)期，實(shí)施混改并通過員工持股解決創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)問題；在成長(zhǎng)期，經(jīng)過四期股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)核心骨干員工與企業(yè)發(fā)展的綁定；在成熟期，以創(chuàng)新業(yè)務(wù)骨干員工跟投解決一大批科技創(chuàng)新人才的持續(xù)激勵(lì)問題。
今年以來，一系列專項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，“雙百行動(dòng)”聚焦治理、用人與激勵(lì)三大機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，催生發(fā)展新動(dòng)能；“科改示范行動(dòng)”打造國(guó)有科技型企業(yè)改革創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”。促進(jìn)管理與改革創(chuàng)新良性互動(dòng)，對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)全面展開。中車株電、海康威視等一批企業(yè)改革示范作用有效發(fā)揮。
以“雙百行動(dòng)”為例，國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，八成以上“雙百企業(yè)”建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┝嘶旌纤兄聘母?，有些已?jīng)成功上市。近200戶“雙百企業(yè)”在本級(jí)開展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠(yuǎn)高于其他國(guó)有企業(yè)。100余戶“雙百企業(yè)”開展了股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。目前，“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)9.9%。
郝鵬表示，2021年抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，還要更加突出基層創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持進(jìn)入“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革和深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革等專項(xiàng)工程的企業(yè)率先改、大膽試，爭(zhēng)當(dāng)改革標(biāo)兵、爭(zhēng)創(chuàng)改革經(jīng)驗(yàn)，使改革政策直達(dá)基層，讓改革成效惠及基層，在基層形成典型引路、比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。
多路突進(jìn)
重組整合重頭戲接連上演
12月22日晚間，中國(guó)石油公告披露，其下屬公司——昆侖能源計(jì)劃將北京管道公司60%股權(quán)和大連LNG公司75%股權(quán)出售給國(guó)家管網(wǎng)，基礎(chǔ)交易對(duì)價(jià)約為408.86億元（需根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議項(xiàng)下價(jià)格調(diào)整機(jī)制進(jìn)行調(diào)整），由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)以現(xiàn)金支付。據(jù)了解，上述資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之后，國(guó)家管網(wǎng)基本完成對(duì)我國(guó)主要管網(wǎng)資產(chǎn)的整合。
這并不是個(gè)例。今年以來，國(guó)有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速。以打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，央企層面戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化大力推進(jìn)。中檢集團(tuán)完成轉(zhuǎn)隸，中國(guó)綠發(fā)有序組建，中國(guó)寶武和太鋼集團(tuán)聯(lián)合重組，中國(guó)中化與中國(guó)化工重組正在進(jìn)行中……
地方國(guó)企并購(gòu)重組也是風(fēng)起云涌。山西大力推進(jìn)省屬煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，組建了山西焦煤集團(tuán)和晉能控股集團(tuán)；山東啟動(dòng)實(shí)施山東能源與兗礦集團(tuán)、山東高速與齊魯交通等一批主業(yè)相近的企業(yè)聯(lián)合重組，并將分布在10多戶省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式重組整合。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。
“調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。”會(huì)議明確了2021年國(guó)資央企加快國(guó)有資本優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，提出要進(jìn)一步突出實(shí)業(yè)主業(yè)。嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向。集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)重組整合。穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略化重組和專業(yè)化整合，通過資源優(yōu)化配置提高市場(chǎng)集中度、集聚產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚，提升上市公司質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮海工資產(chǎn)處置等專業(yè)化平臺(tái)作用，加大存量資產(chǎn)處置力度。對(duì)重復(fù)投資或同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域加快重組步伐。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)
授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革持續(xù)深化
截至2020年底，資產(chǎn)總額突破5000億元，較成立之初增長(zhǎng)超35倍；全年凈利潤(rùn)超過150億元，較成立之初增長(zhǎng)超20倍，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官……這是中國(guó)國(guó)新成立十年交出的成績(jī)單。
這家在深化國(guó)資國(guó)企改革中應(yīng)運(yùn)而生的一家“新央企”， 2016年初被確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。在日前舉行的中國(guó)國(guó)新成立十周年成果匯報(bào)會(huì)暨國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)高峰論壇上，國(guó)資委黨委委員、副主任袁野指出，試點(diǎn)以來，中國(guó)國(guó)新圍繞國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司功能定位，探索“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要等方面發(fā)揮了積極重要作用。
中國(guó)國(guó)新的實(shí)踐，是近年來我國(guó)提高國(guó)資監(jiān)管效能，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革不斷推進(jìn)的鮮活樣本。作為這一改革的重要載體，目前共有21家央企開展了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，今年以來在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、助力央企改革發(fā)展等方面取得積極成效。
“我們將區(qū)分國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等不同類型企業(yè)，探索更精準(zhǔn)有效的差異化考核與監(jiān)管。”郝鵬如是介紹2021年深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的思路。
會(huì)議提出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)要積極打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，更好地放大國(guó)有資本功能。國(guó)有資本投資公司要更好聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化總部職能定位和管控模式，激發(fā)所出資企業(yè)活力。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式，規(guī)范基金投資運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
此外，郝鵬表示，圍繞提高依法監(jiān)管能力，國(guó)資委將不斷完善權(quán)責(zé)清單，制定盡職免責(zé)清單，完善在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化監(jiān)管。
