我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就，得益于在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革的過程中，始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為主線
要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”與“軟環(huán)境”
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。貫徹落實(shí)這一要求，一個(gè)重要方面就是深化農(nóng)村改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，在推動(dòng)改革不斷取得新突破的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就，得益于在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革的過程中，始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為主線。“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，深化農(nóng)村改革，依然要堅(jiān)定不移地抓住這條主線。要做好農(nóng)村承包地的延包工作，在承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，扎實(shí)開展第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)，給承包戶吃下定心丸，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供新動(dòng)能。同時(shí)還要做好推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、盤活用好農(nóng)村閑置宅基地等工作。
我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情有歷史淵源。當(dāng)前，全國(guó)98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是小農(nóng)戶，他們?cè)跀?shù)量上占主導(dǎo)的局面在未來一段時(shí)間都不會(huì)改變。不讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要堅(jiān)守的底線，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。為此，要培育好家庭農(nóng)場(chǎng)和各類專業(yè)合作社，推動(dòng)這兩類主體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力；發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)主體，尤其是和小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的獲得感；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過構(gòu)建專業(yè)化市場(chǎng)化的服務(wù)體系，強(qiáng)化其組織農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是黨的十九屆五中全會(huì)提出深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)正逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。未來應(yīng)面向低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，在防止返貧的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展；大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資源”，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑；圍繞鄉(xiāng)村治理有效齊發(fā)力，將發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)與完善鄉(xiāng)村治理體系有機(jī)結(jié)合，妥善處理村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織與集體經(jīng)濟(jì)組織成員等主體間的關(guān)系，構(gòu)建起良性互促的運(yùn)行邏輯。
更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度。要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”與“軟環(huán)境”。公共財(cái)政向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都要扛起糧食安全的政治責(zé)任，盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，保障種糧主體的生產(chǎn)積極性；科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，既要強(qiáng)化把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置的認(rèn)識(shí)，也要強(qiáng)化改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)水平的實(shí)際行動(dòng)，將縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；用好普惠金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，要兼顧普通農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，幫助農(nóng)民告別“望天收”，挑穩(wěn)“金扁擔(dān)”。
（作者單位：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）
