黨的十九屆五中全會(huì)提出：“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。”加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理，是弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
針對(duì)社會(huì)不誠(chéng)信行為有多種約束機(jī)制，如聲譽(yù)約束、市場(chǎng)約束、監(jiān)管約束、法律約束等。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，又新增了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)約束。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)約束不僅自身力量強(qiáng)大，而且能夠賦能其他機(jī)制，提升社會(huì)誠(chéng)信治理水平。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生了電商交易支付系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)，有助于全方位探知失信行為并記錄存儲(chǔ)，提高不誠(chéng)信行為的成本；高效匯聚、傳播相關(guān)信息，進(jìn)一步強(qiáng)化聲譽(yù)約束機(jī)制；賦能監(jiān)管部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集分析相關(guān)信息，快速發(fā)現(xiàn)不易被察覺的失信行為，識(shí)別異?，F(xiàn)象，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管；賦能消費(fèi)者通過(guò)點(diǎn)評(píng)、反饋、再次選擇等方式更為有效地維護(hù)自身權(quán)益，參與社會(huì)誠(chéng)信治理；賦能平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范企業(yè)商業(yè)圈秩序；等等。
行政監(jiān)管和法律監(jiān)管是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理的重要手段，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間的不誠(chéng)信行為產(chǎn)生持久約束力。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等一系列法律法規(guī)和司法解釋，開展了劍網(wǎng)、凈網(wǎng)等專項(xiàng)行動(dòng)，有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信建設(shè)。有關(guān)部門在促進(jìn)企業(yè)信息公開透明、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易雙方信息對(duì)稱等方面狠下功夫，公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制不斷健全。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日趨成熟，企業(yè)也更加重視消費(fèi)者體驗(yàn)和自身形象，客觀上有利于網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理，需要政府部門強(qiáng)化以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管網(wǎng)治網(wǎng)的能力，特別是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、處置能力，同時(shí)強(qiáng)化落實(shí)平臺(tái)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理方面的社會(huì)責(zé)任。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在不同目標(biāo)、不同治理手段間做好統(tǒng)籌平衡。一是平衡好個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確認(rèn)數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，就確認(rèn)了數(shù)據(jù)的兩個(gè)基本屬性：可以主張權(quán)益，也可以進(jìn)行市場(chǎng)交易。如何配置數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，不僅會(huì)影響個(gè)人權(quán)益，也會(huì)影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理中，既要明確基本規(guī)則，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間做好平衡。二是加強(qiáng)不同治理手段的匹配和平衡。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)門檻高、創(chuàng)新頻繁、變化迅速，利用最新技術(shù)具有一定難度；行政監(jiān)管和法律監(jiān)管任務(wù)重、挑戰(zhàn)大，有時(shí)難以立即見效；公平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)博弈能夠推動(dòng)企業(yè)自我約束，但少數(shù)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣；消費(fèi)者評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的作用突出，但也可能被誤用濫用。只有加強(qiáng)不同治理手段之間的匹配和平衡，才能達(dá)到最佳治理效果。三是加強(qiáng)全面監(jiān)管與突出重點(diǎn)之間的統(tǒng)籌平衡。既要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間誠(chéng)信治理的監(jiān)管全覆蓋，又要明確重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，特別是對(duì)關(guān)系人民生命安全和身體健康的產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)具有顯著負(fù)外部性的領(lǐng)域（如可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和生活安寧的虛假信息、不良信息等）加強(qiáng)監(jiān)管。四是關(guān)注不同網(wǎng)絡(luò)主體的誠(chéng)信訴求，恰當(dāng)選擇監(jiān)管手段和方式的組合。五是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域創(chuàng)新的誠(chéng)信問(wèn)題，在對(duì)創(chuàng)新主體進(jìn)行公共資源投入前，對(duì)其誠(chéng)信情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有效激勵(lì)。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）
