習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局要避免“各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”。全國統(tǒng)一的大市場是新發(fā)展格局形成的基本支撐條件和機制載體。加快建設全國統(tǒng)一大市場，既是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。
全國統(tǒng)一大市場的三層內(nèi)涵
市場是當今世界最稀缺的資源。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，應通過在全國范圍內(nèi)建設一個商品和要素自由流動的統(tǒng)一大市場，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。全國統(tǒng)一大市場具體來說有三層內(nèi)涵。
從空間上看，商品和要素可以跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動。在全國范圍內(nèi)，市場競爭充分，基本不存在市場封閉、地方保護、行業(yè)閉塞等現(xiàn)象，各類商品和要素可以在不同區(qū)域、不同行業(yè)之間自由流動。與之相反的狀態(tài)是市場分割，在市場分割下，商品和要素流動受到諸多阻礙，諸如地理地貌、氣候等自然條件，以及自然壟斷和行政壟斷等人為因素，都會造成商品和要素流動不暢、效率低下。在經(jīng)濟運行中，部分地方政府給予本地和非本地企業(yè)有差別的財政獎勵和補貼、優(yōu)惠收稅信貸等政策，個別行業(yè)依托強大的市場地位對特定商品和要素采取限制流動的措施，這些都是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的“堵點”“痛點”。
從時間上看，商品和要素自由流動的跨期穩(wěn)定性較強。理論上，貿(mào)易自由化是世界市場發(fā)展的必然趨勢。但在現(xiàn)實國際經(jīng)濟關系中，原本追求經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、多邊合作的國家，可能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo主義、單邊主義，造成商品和要素在國際間的流動不暢。同樣，在全國范圍內(nèi)，特別是個別區(qū)域、個別行業(yè)，也可能出現(xiàn)不同時間段的政策導向不一致，使得商品和要素在某些時間段可以自由流動，但在另外一些時間段不可自由流動。保持跨期政策一致性、連續(xù)性，增強商品和要素流動的穩(wěn)定性，是全國統(tǒng)一大市場的應有之義。
從價格上看，商品和要素自由流動的價格差異較小。在公平競爭的國際貿(mào)易中，如果忽略交易費用，同樣的商品和要素在不同地區(qū)的價格應該相同，這被稱為“一價定律”。在全國統(tǒng)一大市場下，商品和要素可以跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動，那么，同樣的商品和要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)的價格差異應該只反映流通成本，總體而言價格差異較小。如果商品和要素的價格差異過大，商品和要素就會從價格相對較低的區(qū)域和行業(yè)，流動至價格相對較高的區(qū)域和行業(yè)，形成充分的市場競爭，進而降低商品和要素價格。
全國統(tǒng)一的大市場需要確保“四個統(tǒng)一”
全國統(tǒng)一大市場指的是在全國范圍內(nèi)，在充分競爭以及由此形成的社會分工基礎上，各地區(qū)市場間、各專業(yè)市場間形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機的市場體系。全國統(tǒng)一的大市場最顯著特征是統(tǒng)一性，具體而言，建設全國統(tǒng)一的大市場需要確保“四個統(tǒng)一”。
統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。法律是國之重器，建設全國統(tǒng)一大市場，首先是法律法規(guī)上的統(tǒng)一。主權(quán)國家內(nèi)部有統(tǒng)一的法律制度，但針對全國統(tǒng)一大市場的建設，有些法律條款可能還存在不協(xié)調(diào)，甚至存在相互打架的問題。在推動某項改革時，中央政府通常會出臺相關指導意見、規(guī)劃指南，地方政府應根據(jù)這些意見和指南制定落實方案?，F(xiàn)實中，有些地方從維護本地區(qū)利益出發(fā)，設置一些隱蔽的歧視性市場壁壘，進而造成一定程度的市場分割。應對目前關于全國統(tǒng)一大市場建設的法律進行全面梳理，對現(xiàn)有政策進行評估，從而確保法律法規(guī)及相關政策的統(tǒng)一。
統(tǒng)一的競爭標準。建設全國統(tǒng)一大市場，離不開公平有序的市場競爭。當前，擾亂市場競爭的問題依然突出，表現(xiàn)在侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、壟斷等多個方面。究其原因，在于缺乏統(tǒng)一的競爭標準。以平臺經(jīng)濟為例，此前針對平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為并無明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展出現(xiàn)諸多亂象。《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》的發(fā)布，對濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等標準進行了清晰的界定，實現(xiàn)了競爭標準的統(tǒng)一，有利于促進平臺經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)一的流通體系?，F(xiàn)代流通體系是打通市場“堵點”“瘀點”的關鍵一環(huán)，高效的流通體系有助于在更大范圍內(nèi)聯(lián)系生產(chǎn)和消費，建設全國統(tǒng)一大市場，需要統(tǒng)一的流通體系。目前，不少地方政府重生產(chǎn)輕流通、重制造輕服務，流通基礎設施尚不健全，渠道不暢通、流通速度慢、流通成本高等問題依然相對突出。
統(tǒng)一的監(jiān)管體系。為確保全國統(tǒng)一大市場的充分競爭，還需要完善統(tǒng)一的監(jiān)管體系。過去，一些地方政府出于經(jīng)濟增長考核的競爭形勢，競相出臺容易引起惡性競爭的優(yōu)惠政策，引發(fā)高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿等問題。國務院專門印發(fā)《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，旨在清理違法、違規(guī)和不合理的稅收優(yōu)惠政策，這是實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管體系的重要舉措。除此之外，目前還存在一些妨礙全國統(tǒng)一大市場的各類規(guī)定和做法，也需要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。
如何建設全國統(tǒng)一的大市場
建設全國統(tǒng)一大市場，必須繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招。具體可從五個方面同時發(fā)力。
全面強化產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基石。我國產(chǎn)權(quán)制度雖然近年來進步顯著，但仍存在產(chǎn)權(quán)保護不力、侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。建設全國統(tǒng)一大市場，需要確保市場力量能夠充分發(fā)揮作用的產(chǎn)權(quán)基石不受侵犯，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)新發(fā)展目標尤其需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等，這將有利于激發(fā)社會各界的創(chuàng)新動能，充分調(diào)動市場活力，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務。
落實好重大國家戰(zhàn)略。建設全國統(tǒng)一大市場，需要從頂層做好整體規(guī)劃，特別是注重區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央就形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局作出了重要部署，在鞏固和發(fā)揮傳統(tǒng)的東部、中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢基礎上，相繼提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大國家戰(zhàn)略。“十四五”要以這些重大國家戰(zhàn)略為依托，建設統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)市場準入標準，制定統(tǒng)一的跨地區(qū)商品和要素流動規(guī)則，破除區(qū)域分割和地方保護，并推動跨區(qū)域一體化，逐步形成全國統(tǒng)一大市場。
推進要素市場化配置改革。落實《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，重點對土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素開展市場化改革。盤活存量建設用地，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置；完善戶籍制度改革，創(chuàng)新勞動力和人才自由流動機制，推動戶籍準入年限同城化累計互認；深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多層次資本市場。同時發(fā)展技術(shù)要素市場，增強科技創(chuàng)新對全國統(tǒng)一大市場的牽引作用；培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的動能；加快要素價格市場化改革，構(gòu)建以價格為核心的調(diào)控體系。
強化市場基礎設施建設。硬件方面，加強現(xiàn)代流通基礎設施建設，在鞏固鐵路、公路、機場，以及物流樞紐、冷鏈基地等傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)勢的同時，要加強5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，建設海陸空聯(lián)動的現(xiàn)代綜合運輸體系。軟件方面，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造和跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)品全鏈條追溯體系；配套方面，強化支付結(jié)算等金融基礎設施建設。
完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。全面落實“全國一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。完善社會信用體系，健全市場主體信用承諾制度，大力推進信用分級分類監(jiān)管，從而構(gòu)建以信用為基礎的監(jiān)管機制。堅決反對壟斷和不正當競爭行為，探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對壟斷行為的處罰力度。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。明確資本擴張界限，防止資本無序擴張。優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境；加強聯(lián)合執(zhí)法，推進綜合協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)管機制。
