盤和林 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授
16日，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)。9點(diǎn)30分，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。據(jù)悉，首批參與全國碳排放權(quán)交易的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2162家，這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將成為全球溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)，對(duì)于我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的里程碑意義，也向國際社會(huì)傳遞了強(qiáng)烈的信號(hào)。當(dāng)前的碳交易市場(chǎng)，我們可以理解為一個(gè)“非完全體”的碳交易市場(chǎng)，這主要有以下幾點(diǎn)原因。其一是行業(yè)有限，首批被納入碳排放配額管理的主要是發(fā)電企業(yè)。其二是投資主體有限，目前參與碳交易的主要以企業(yè)為主，機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人還沒有被納入投資群體。其三是配額分配寬松，現(xiàn)行的配額機(jī)制還比較貼近企業(yè)的實(shí)際排放量，沒有帶來巨大的排放成本。這種“非完全體”恰好適應(yīng)了我國當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是未來完整碳交易市場(chǎng)和當(dāng)前碳排放情況的有效鏈接。其他國家剛開始推行碳交易市場(chǎng)的時(shí)候，也同樣采取了這種軟著陸的辦法，給企業(yè)和市場(chǎng)一個(gè)適應(yīng)的機(jī)會(huì)，相關(guān)機(jī)制也會(huì)根據(jù)實(shí)踐逐步完善。
碳交易市場(chǎng)的到來，能夠大力推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的替代。碳交易的出現(xiàn)會(huì)讓高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放成本顯著提升，低碳產(chǎn)業(yè)會(huì)因其成本優(yōu)勢(shì)逐步替代一部分份額，這樣也會(huì)逼迫高碳產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能減排轉(zhuǎn)型，從而在整體上削減碳排放。不僅如此，更重要的是，碳交易市場(chǎng)給綠色發(fā)展時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展提供了新的思路。
正如《京都協(xié)議書》所規(guī)定的一樣，國際碳交易市場(chǎng)上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家存在著一個(gè)成本價(jià)差，而這個(gè)價(jià)差，是推動(dòng)發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家踐行綠色發(fā)展規(guī)劃、縮小經(jīng)濟(jì)差異的重要力量。根據(jù)邊際理論和現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)達(dá)國家的碳排放成本較高，空間小，而發(fā)展中國家能源效率低，碳排放空間大，這就造成了碳減排在不同國家間的成本價(jià)差，發(fā)達(dá)國家為了完成自己的碳減排配額就必須去發(fā)展中國家購買減排項(xiàng)目，這一定程度上促進(jìn)了發(fā)展中國家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同樣，國內(nèi)的碳交易市場(chǎng)也有這個(gè)作用。幾個(gè)碳交易試點(diǎn)城市以發(fā)達(dá)城市為主，而能源行業(yè)占比較高的城市多是欠發(fā)達(dá)城市，碳交易市場(chǎng)機(jī)制的存在將會(huì)促使發(fā)達(dá)城市加強(qiáng)與欠發(fā)達(dá)城市的合作，聯(lián)合開展減排項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。未來的十年，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，碳交易市場(chǎng)將會(huì)從耗能產(chǎn)業(yè)自身的綠色轉(zhuǎn)型和促進(jìn)區(qū)域間綠色發(fā)展平衡兩個(gè)方面雙管齊下，削減我國的碳排放水平，從而達(dá)成“雙碳目標(biāo)”。
從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前的“非完全體”碳交易市場(chǎng)還不“夠味”，在未來的實(shí)踐中，還有許多方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先就是配額，正如前文所說，由于是碳交易市場(chǎng)初期，國家是根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量和一系列因素按比例確定企業(yè)的碳排放配額，當(dāng)前該配額比較寬松，基本與企業(yè)的實(shí)際排放情況差異不太大，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展理念的不斷深入，這條“繩”會(huì)逐步趨緊，真正成為規(guī)范企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素。其次，有配額就會(huì)引出總量，當(dāng)前排放總量是根據(jù)配額加總而來的，這種比例式的軟性總量約束的強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定明確的總量標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長情況規(guī)劃一個(gè)長期可行的碳總量變化路線圖，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)減排工作，才能進(jìn)一步發(fā)揮碳交易的重要作用。同時(shí)，將石油化工等真正高耗能高碳排放的企業(yè)逐步納入碳交易市場(chǎng)體系也至關(guān)重要。
碳交易市場(chǎng)雖然是“非完全體”的市場(chǎng)，但卻是最符合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的市場(chǎng)，也為區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展提供了新的思路，未來隨著實(shí)踐的不斷深入，配額、總量等一系列約束都將更加明確和嚴(yán)格，這將更好地發(fā)揮碳交易市場(chǎng)對(duì)于節(jié)能減排的作用。
