作者：中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所國家治理研究室主任 王紅艷
近年來，不少歐洲國家的民粹主義運(yùn)動(dòng)與環(huán)境及氣候政治發(fā)生關(guān)聯(lián)，形成了一種被稱作環(huán)境民粹主義的新興社會(huì)思潮。二者的關(guān)聯(lián)并非巧合，其所凝聚的社會(huì)和政治力量不容小覷。
內(nèi)外因素合力催生歐洲環(huán)境民粹主義
民粹主義與環(huán)境議題之所以可相向而行并在歐洲成勢(shì)，從本質(zhì)上看，是因?yàn)槎邇?nèi)在需求高度匹配：一方面，環(huán)境問題是一個(gè)屬于科學(xué)范疇的議題，因未經(jīng)政治裁剪的話語而具有草根性；另一方面，民粹主義內(nèi)涵豐富、邊界靈活，具有與環(huán)境等諸多議題發(fā)生關(guān)聯(lián)的潛能。從現(xiàn)實(shí)看，是因?yàn)榻陙矶叩耐獠可姘l(fā)展環(huán)境生變，最值得關(guān)注的是，民粹主義快速走強(qiáng)且在學(xué)界出現(xiàn)了一些企圖為其“正名”的論調(diào)，全球氣候變化的加劇提升了廣大民眾對(duì)環(huán)境議題的關(guān)注和對(duì)既有環(huán)境政策的反思，政黨則因應(yīng)熱點(diǎn)問題變化調(diào)整了競爭策略和政策重點(diǎn)。
一、民粹主義快速走強(qiáng)且其“負(fù)面形象”漸被淡化
2016年堪稱民粹主義“黃金年”，6月23日，英國舉行脫歐公投，11月9日，被稱作“操縱民意之天才”的特朗普當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)。自2017年起，不但反精英、反建制、反傳統(tǒng)的聲音在歐洲持續(xù)高漲，民粹主義運(yùn)動(dòng)在歐洲各國的街頭此起彼伏，涌現(xiàn)了一批以意大利聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼、法國國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐為代表的實(shí)力派人物，而且不少民粹主義政黨在各級(jí)選舉中強(qiáng)勢(shì)崛起，加劇了歐洲政治生態(tài)的極化傾向。這些重大事件的發(fā)生，既是民粹主義在全球再度興盛的映照，也助推了民粹主義的快速走強(qiáng)。
在此背景下，歐洲學(xué)界出現(xiàn)了一些有利于民粹主義發(fā)展壯大的論調(diào)，這為主流政治接近接納民粹主義提供了必要的輿論基礎(chǔ)。
一是“需要論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前不少發(fā)達(dá)國家已被少數(shù)“超級(jí)明星企業(yè)”控制。這類企業(yè)工作效率高、供應(yīng)鏈完整，基本不再需要政府，敢于放肆批評(píng)政府，廣大中小企業(yè)只能仰其鼻息生存。同時(shí)，這類企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在大城市，廣大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村似被“遺忘”，這打破了市場與政府間的平衡，削弱了普通民眾對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的信心，終結(jié)了民主與繁榮。如何找回政府與市場間的平衡性及資本主義的競爭性？歷史尤其是美國“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”的歷史等表明，民粹主義運(yùn)動(dòng)不失為一種有效方式。
二是“機(jī)會(huì)論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，民粹主義并不必然成為民主的威脅，也可成為民主的機(jī)會(huì)，如若運(yùn)用恰當(dāng)可以充當(dāng)復(fù)興民主政治的有效力量。具體而言，民粹主義具有“光”的潛能：一則可幫助人們“照出”政治制度的弱點(diǎn)；二則可幫助各界精英看到哪些群體已感到自己被主流社會(huì)所排斥；三則可幫助年輕人進(jìn)入政治、養(yǎng)成參與投票的習(xí)慣；四則可在民眾對(duì)主流政治感到失望的背景下營造開展全民性對(duì)話的氛圍，幫助民眾戰(zhàn)勝“異化感”，降低極端勢(shì)力對(duì)普通民眾的誘惑力；五則可拓寬政治參與渠道，幫助民眾在正式渠道之外獲得新的政治參與機(jī)會(huì)。
三是“可借鑒論”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然德國選擇黨制造和傳播謊言的做法不可取，但其所實(shí)施的“宣傳計(jì)劃4.0版”（Propaganda 4.0）表明，該黨在民粹力量迅速崛起和溝通文化破碎不堪的背景下，根據(jù)普通民眾的動(dòng)態(tài)需求設(shè)置議程，以特定方式改變歷史敘述和當(dāng)前話語，進(jìn)而成功奪取公共話語權(quán)的做法是有效的，堪稱“治黨有術(shù)”，值得其他政黨借鑒。
四是“策略論”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，自2018年以來，民粹主義漸成最重要的政治表達(dá)方式，表現(xiàn)出驚人的力量和匪夷所思的效能，它可使沒有移民的波蘭害怕移民威脅、高度依賴歐盟補(bǔ)貼的英國小城鎮(zhèn)居民贊成“脫歐”，左翼等政黨鑒此也可賦予民粹主義一定道德價(jià)值。
二、全球氣候變化明顯加劇與民粹主義快速走強(qiáng)“同框出現(xiàn)”
近年來，全球變暖明顯提速。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，由于人類活動(dòng)導(dǎo)致全球主要溫室氣體濃度持續(xù)攀升，自2001年起的16個(gè)年份中，全球地表平均溫度比常年值高出0.4℃以上，2017—2019年，全球主要溫室氣體濃度繼續(xù)增高。其中，2019年夏季，法國、德國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡等歐洲多國氣溫曾高達(dá)40℃以上。
與此同時(shí)，暴雨洪澇、高溫?zé)崂?、寒流暴雪和熱帶氣旋等各類極端天氣現(xiàn)象顯著增多。2016年上半年，法國、德國等多國出現(xiàn)嚴(yán)重汛情，下半年多國則創(chuàng)下降水量歷史新低。2019年下半年，熱浪天氣的出現(xiàn)導(dǎo)致德、法等多國出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，多瑙河等數(shù)條歐洲河流水位顯著下降，有的甚至無法開展正常河運(yùn)工作。
氣候變化加劇，不但在一定程度上改變了人類的生產(chǎn)生活方式，而且造成嚴(yán)重的人口傷亡和巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。這一方面使得廣大民眾因直接利益受損而感到切膚之痛，另一方面使得廣大民眾和其他社會(huì)各界人士開始反思既有環(huán)境政策，激活了社會(huì)對(duì)環(huán)境議題的關(guān)切。這些情況與民粹主義再度興盛事件“同框”出現(xiàn)，使得民粹主義與環(huán)境議題之間的契合關(guān)系最終落地。
三、政黨政治助推民粹主義和環(huán)境議題快速“聯(lián)姻”
環(huán)境議題在歐洲并不新鮮，但在很長一段時(shí)間里被英國“脫歐”、法國大選等更宏大和更關(guān)鍵的議題所掩蓋。這主要因?yàn)?，環(huán)境議題綜合性極強(qiáng)，從一國層面講，各國要想推出環(huán)境政策往往需要黨派之間進(jìn)行長時(shí)間的討價(jià)還價(jià)；從全球?qū)用婵?，研擬一套應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方案需要各國通力合作，而這與漸成氣候的反全球化趨勢(shì)顯然并不十分合拍。
但2017年前后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)依舊低迷不振、社會(huì)撕裂顯著加劇以及新興國家崛起帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，歐洲大小政黨開始苦思良策。以德國選擇黨、法國國民聯(lián)盟、英國獨(dú)立黨等為代表的右翼政黨根據(jù)民粹主義走強(qiáng)趨勢(shì)，迎合民眾不斷增強(qiáng)的環(huán)境關(guān)切，采取了系列舉措：一是最小化其右翼意識(shí)形態(tài)色彩并自賦民粹特色，二是指責(zé)環(huán)境主義者的政策有違普通民眾的意愿和常識(shí)，三是批評(píng)環(huán)境專家早已身處“有偏見的利益議程”之中而導(dǎo)致氣候變化與科技兩套話語之間張力十足，四是加大對(duì)本國綠黨的反對(duì)力度。右翼政黨多管齊下最終助推了環(huán)境民粹主義面世，提高了自身聲威和民意支持率。
面對(duì)右翼政黨的“咄咄逼人”，歐洲各國綠黨積極行動(dòng)起來捍衛(wèi)自己的“專屬議題”和勢(shì)力范圍。同時(shí)，基于普通民眾對(duì)生態(tài)關(guān)切日益增強(qiáng)的新情況，綠黨認(rèn)為自身發(fā)展迎來了新機(jī)遇，應(yīng)用足用好自己“與生俱來”的優(yōu)勢(shì)，借助民眾力量加快推動(dòng)環(huán)境議題成為核心議題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。事實(shí)證明，綠黨收獲頗豐。在2019年5月舉行的歐洲議會(huì)選舉中，歐洲綠黨強(qiáng)勢(shì)崛起，議席大幅增加，法國綠黨和德國綠黨一度成為各自國家在歐洲議會(huì)的第三大黨和第二大黨。
面對(duì)右翼政黨的“攻城略地”以及“綠色旋風(fēng)”的強(qiáng)力來襲，其他政黨深感“分票威脅”，不得不加入爭奪環(huán)境議題主導(dǎo)權(quán)的行列，以免失去道德高點(diǎn)和戰(zhàn)略高地。“眾人拾薪火焰高”，其他政黨的相繼加入，使得環(huán)境議題與民粹主義的“聯(lián)姻”進(jìn)入加速通道。
環(huán)境民粹主義正在形塑歐洲政治
歐洲環(huán)境民粹主義的走強(qiáng)，暴露的是歐洲各國環(huán)境政策的局限性和民粹政治的突出性。這一思潮因?yàn)榧婢攮h(huán)境議題的公共性與民粹主義的草根性，一經(jīng)形成即贏得市場、引為“時(shí)尚”，成為影響歐洲政治的一股重要力量。
一、刷新歐洲內(nèi)政外交議程
環(huán)境議題赫然進(jìn)入作為歐盟“引擎”的德國的重要政策議程。2019年9 月，德國聯(lián)邦政府出臺(tái)“氣候保護(hù)計(jì)劃2030”。2021年6 月，德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃獲得歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)，擬將總額（256 億歐元）的40%用于氣候保護(hù)措施。同時(shí)，環(huán)境議題也成為德國外交工作不可或缺的議程，默克爾總理與歐洲各國及其他國家首腦會(huì)晤時(shí)，就二氧化碳定價(jià)、溫室氣體減排、氣候與能源合作等交換意見已成重點(diǎn)“保留節(jié)目”。
環(huán)境議題“榮登”歐盟委員會(huì)重要政策榜單。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在競選時(shí)就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為施政綱領(lǐng)的重點(diǎn)議程，并且一上任就帶領(lǐng)歐盟委員會(huì)發(fā)布了旨在保護(hù)歐洲生態(tài)環(huán)境和確保歐洲可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”。2020年12月，歐盟冬季視頻峰會(huì)通過了關(guān)于提高實(shí)現(xiàn)“碳中和”中期目標(biāo)的提議，宣布到2030年歐盟的溫室氣體排放將至少降低55%。
二、刷新歐洲街頭運(yùn)動(dòng)機(jī)制
一是不同利益群體“結(jié)盟”可能化。民粹主義本身是一個(gè)指涉靈活和包容性較大的概念，近年來民粹思潮的吸引力大幅上升，加之所有社會(huì)階層都是全球氣候變化加劇的親歷者、承受者甚至是受害者，因而環(huán)境民粹主義足以充當(dāng)動(dòng)員、凝聚和號(hào)令多元化利益群體的旗幟。例如，法國“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”最初只是右翼群體為反對(duì)提高柴油稅而發(fā)起的“專項(xiàng)性”游行集會(huì)，后來由于環(huán)境主義者加入發(fā)展成為反對(duì)馬克龍政府環(huán)境政策的“主題性”社會(huì)運(yùn)動(dòng)，再后來吸引了更多不同階層群體的加入，這場集會(huì)從街頭運(yùn)動(dòng)演繹成更大規(guī)模的“綜合性”運(yùn)動(dòng)。
二是組織者低齡化。從瑞典女中學(xué)生通貝格發(fā)起的“星期五為未來”（Friday for Future）全球氣候罷課運(yùn)動(dòng)以及其他相關(guān)運(yùn)動(dòng)看，1995年之后出生的Z世代在其中扮演著“領(lǐng)銜主演”的角色。其中，通貝格不但被冠以“氣候活動(dòng)家”的稱號(hào)，且頻繁得到默克爾總理等歐洲多國元首的接見，兩度被提名為諾貝爾和平獎(jiǎng)候選人。
三是抗議活動(dòng)頻密化甚至日?；?/strong>“反抗滅絕”（Extinction Rebellion）組織定期在英國倫敦和德國柏林等地組織“公民不服從”街頭抗議運(yùn)動(dòng)。“星期五為未來”除在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織大型游行外，在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)之前每周五均有活動(dòng)安排，不少中小學(xué)生為參加活動(dòng)而定期“翹課”。
四是聯(lián)動(dòng)國際化。在由“星期五為未來”倡議發(fā)起的2019年9月20日至27日的“全球氣候大游行”中，不但德國各州均有游行安排，全球150多個(gè)國家、1000多個(gè)城市組織了規(guī)模不等的抗議游行活動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國家無一缺席，大有“首尾相顧、遙相呼應(yīng)”之勢(shì)。
三、刷新歐洲環(huán)境政策走向
當(dāng)前，歐洲環(huán)境政策日趨極化，保守和排外傾向更加顯著。這是因?yàn)?，伴隨環(huán)境民粹主義的盛行，保護(hù)生態(tài)環(huán)境在歐洲已經(jīng)成為新的“政治正確”，氣候正義已經(jīng)成為最大的社會(huì)正義，各國政黨和政府必須因應(yīng)這一變化，著手修正自己的氣候和能源立場及政策，而由于右翼民粹主義政黨在環(huán)境議題上的“捷足先登”和“先行定調(diào)”，加之以英國的“反抗滅絕”和德國的“歐洲愛國者抵制西方伊斯蘭化”（PEGIDA）等為代表的持有極端意識(shí)形態(tài)的組織不斷施壓，各國政黨和政府的政策調(diào)整不得不指向激進(jìn)和內(nèi)顧。
以德國為例，多位德國社民黨政要曾公開表示，為更好地保護(hù)氣候，聯(lián)邦政府不應(yīng)再繼續(xù)堅(jiān)守財(cái)政“零赤字”原則，政府在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)上的遲滯不前必將拖累國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而眾所周知，財(cái)政“零赤字”原則長期以來被視作德國能在數(shù)次危機(jī)中立于不敗之地和迅速走出泥潭的重要法寶。德國選擇黨等右翼民粹政黨則不但鼓噪出臺(tái)基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，而且強(qiáng)調(diào)應(yīng)在優(yōu)先保障“核心民族”能源供給的前提下加強(qiáng)氣候治理。在他們看來，只有讓德國“核心民族”直接并普遍受益的環(huán)境政策才是合法的。
四、刷新歐洲乃至全球生態(tài)環(huán)境治理未來圖景
鑒于環(huán)境民粹主義的興起和泛濫，歐洲國家各政黨均不得不作出積極回應(yīng)，但它們的深層理念和根本主張迥然不同。有的政黨（以左翼政黨為主）將綠色作為價(jià)值來追求，屬于“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”模式；有的政黨（以右翼政黨為主）則將環(huán)保議題作為工具來使用，屬于“工具驅(qū)動(dòng)”模式。還需注意的是，即使同一類型政黨之間也存在微妙差異。以右翼政黨為例，法國國民聯(lián)盟認(rèn)為氣候變化是威脅，主張推行“零碳經(jīng)濟(jì)”；德國選擇黨、英國獨(dú)立黨則認(rèn)為氣候變化不是問題，故而反對(duì)現(xiàn)行所有環(huán)境政策。各政黨之間很難達(dá)成真正共識(shí)，但為了自身利益又不得不“媾和”。故而，歐洲生態(tài)環(huán)境治理的未來圖景可能更加撲朔迷離。
全球生態(tài)環(huán)境治理的未來圖景也將充滿不確定性。這是因?yàn)?，盡管多數(shù)國家意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性及合作共治的必要性，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益關(guān)系本就錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境和氣候變化方面的觀點(diǎn)龐雜多元，而且，因應(yīng)環(huán)境民粹主義的興起，發(fā)達(dá)國家極有可能利用環(huán)境議題實(shí)施新的貿(mào)易保護(hù)措施，甚至可能通過改寫國際貿(mào)易規(guī)則來鞏固自身的優(yōu)勢(shì)并遲滯發(fā)展中國家的發(fā)展。
環(huán)境民粹主義與未來歐洲政治圖譜
自新冠肺炎疫情全球大流行以來，歐洲幾度成為震中并淪為“重災(zāi)區(qū)”，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。在此背景下，歐洲環(huán)境民粹主義有所收斂，勢(shì)頭不如疫情前強(qiáng)勁。從議題熱度看，環(huán)境議題一度被疫情和疫情防控議題取代，不再是社會(huì)輿論和政治議程的置頂議題；從街頭運(yùn)動(dòng)看，“星期五為未來”等大型游行活動(dòng)因社交距離規(guī)定和隔離政策的實(shí)施而“偃旗息鼓”；從政黨競爭結(jié)果看，善用環(huán)境民粹主義力量的政黨的支持率未再繼續(xù)攀升，各政黨對(duì)支持率的爭奪呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)。以德國為例，綠黨、選擇黨、自由民主黨等政黨的支持率先是因?yàn)榻裹c(diǎn)轉(zhuǎn)移而有所回落，后又因?yàn)?ldquo;防疫疲勞”等因素而反彈并企穩(wěn)，承擔(dān)執(zhí)政重任的聯(lián)盟黨、社民黨等主流政黨的支持率先因“聚光燈效應(yīng)”而有所上升，后則因抗疫效果起伏不定而忽升忽降。
但這并不意味著環(huán)境民粹主義就會(huì)自此在歐洲式微或銷聲匿跡，相反，其在后疫情時(shí)代極有可能再次強(qiáng)勢(shì)崛起。這是因?yàn)?，一方面，環(huán)境議題和民粹議題之間互為需求的內(nèi)在邏輯并不會(huì)因?yàn)橐咔槎淖?；另一方面，二者緊密聯(lián)系的外部條件并未因?yàn)橐咔槎?。一是，從疫情中暴發(fā)的具有反智民粹主義色彩的德國、英國、法國“反新冠管制”游行看，這些國家的民粹力量仍然十分強(qiáng)大；二是，疫情以及疫情導(dǎo)致的次生災(zāi)害不但暴露而且加劇了社會(huì)的不平等，滋生民粹主義的土壤增多增厚；三是，疫情暴發(fā)及其造成的嚴(yán)重后果使得廣大民眾再次深刻反省人類對(duì)待自然界的態(tài)度以及現(xiàn)行氣候、能源政策的限度；四是，全球氣候變暖趨勢(shì)仍將持續(xù)，人類將不可避免地繼續(xù)遭受氣候變暖帶來的災(zāi)難，廣大民眾對(duì)環(huán)境議題的關(guān)切只會(huì)增強(qiáng)而不會(huì)停止。
鑒此，歐洲各國政黨和政府在后疫情時(shí)代勢(shì)必為搶奪“氣候正義”大旗和爭取環(huán)境民粹主義力量而展開更為激烈的角逐。在激烈的政治競爭中，環(huán)境民粹主義將繼續(xù)其從社會(huì)思潮轉(zhuǎn)化為政治思潮進(jìn)而影響政府決策的邏輯，歐洲內(nèi)政外交將相應(yīng)出現(xiàn)新變數(shù)，而這既是環(huán)境民粹主義發(fā)展的原因，也是其發(fā)展的結(jié)果。展望未來，歐洲環(huán)境民粹主義大致會(huì)呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢(shì)。
從內(nèi)政看，一方面，綠黨、右翼和左翼民粹主義政黨極有可能做大做強(qiáng)，甚至重塑歐洲政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。相關(guān)資料顯示，德國綠黨在2021年獲得的大額捐資大幅增加，其中拿到了建黨以來最高數(shù)額的私人捐資。德國選擇黨在德國東部地區(qū)擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)并有繼續(xù)擴(kuò)展之勢(shì)，綠黨與社民黨均曾公開表示希望能與其結(jié)盟執(zhí)政。另一方面，環(huán)境議題勢(shì)必重返重要政治議程。實(shí)際上，英國于2020年5月就提出了要把減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化與英國復(fù)蘇計(jì)劃相融合的構(gòu)想，德國已于2021年5月通過了《氣候保護(hù)法》，首次以法律形式確定了德國的中長期溫室氣體減排目標(biāo)。
從外交看，環(huán)境議題勢(shì)必成為影響歐洲對(duì)外政策的重要因素。就對(duì)華政策而言，歐洲將通過環(huán)境議題保持與中國溝通合作，但也利用“環(huán)境問題”與中國展開博弈。例如，德國總理默克爾在七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)、慕尼黑安全會(huì)議線上特別會(huì)議等多場新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國是共同解決全球性問題的伙伴，歐洲在生物多樣性、氣候變化等問題上需要中國的參與。與此同時(shí)，德國聯(lián)邦政府于2021年3 月通過《企業(yè)謹(jǐn)慎義務(wù)法》草案，規(guī)定在本土內(nèi)外的德國企業(yè)均要履行一定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。就對(duì)美政策而言，歐洲將加大利用環(huán)境議題的力度，重啟“跨大西洋氣候之橋”等項(xiàng)目，積極推動(dòng)各層面的交流，加快歐美關(guān)系修復(fù)進(jìn)度。此外，由于美國民粹主義力量在疫情期間“汲取充足養(yǎng)分”，加之環(huán)境議題在拜登執(zhí)政后重返美國重要政治議程，環(huán)境民粹主義在后疫情時(shí)代的美國擁有巨大發(fā)展空間。故而歐美環(huán)境民粹主義恐將“同臺(tái)演出”，合力沖擊歐美乃至世界的政治經(jīng)濟(jì)格局。
