【摘要】建構(gòu)穩(wěn)定脫貧的機(jī)制，脫貧者的能力素質(zhì)至關(guān)重要，一條提高脫貧者能力素質(zhì)的重要途徑就是職業(yè)教育。當(dāng)下由于國(guó)情因素及職業(yè)教育開展條件的空間限制，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”成為了穩(wěn)定脫貧的重要支撐。本文認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”機(jī)制的新路徑是：政府主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同，在教育理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、資源保障、師資培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)方面形成新機(jī)制，且要依據(jù)信息技術(shù)發(fā)展水平、穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求而不斷完善。
【關(guān)鍵詞】穩(wěn)定脫貧 互聯(lián)網(wǎng)+ 職業(yè)教育 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)下，我國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是我國(guó)后續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧”。探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，重要的基礎(chǔ)就是脫貧者的能力素質(zhì)，需要鄉(xiāng)村地區(qū)儲(chǔ)備大量有知識(shí)技能的人才資源。精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育正是培養(yǎng)此種能力的主要渠道。“十四五”期間完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”至關(guān)重要，它既是助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要前提。
發(fā)揮職業(yè)教育新效用，為穩(wěn)定脫貧鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)
職業(yè)教育展開主要有三個(gè)模式：一是政府主導(dǎo)模式，依靠政府扶貧隊(duì)伍或者農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展職業(yè)教育；二是政府與企業(yè)合作模式，政府的任務(wù)是制定政策規(guī)范與引導(dǎo)，企業(yè)承擔(dān)具體職業(yè)教育；三是扶貧對(duì)象自我學(xué)習(xí)模式，扶貧對(duì)象根據(jù)自身發(fā)展需要自主學(xué)習(xí)，在職業(yè)教育的實(shí)踐上主要采取長(zhǎng)期與短期、實(shí)地與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。職業(yè)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興具有重要作用。
第一，職業(yè)教育助力穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定脫貧離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，脫貧者必須具有較高的綜合能力素質(zhì)，能夠正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)定脫貧與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，提高自身綜合能力素質(zhì)，擺脫對(duì)政府的過分依賴以及能力不足，提升自身適應(yīng)能力。另一方面，職業(yè)教育可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求不斷完善機(jī)制，在以政府為主導(dǎo)、多元主體參與開展職業(yè)教育的背景下，發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要作用。
第二，職業(yè)教育助力穩(wěn)定脫貧的治理路徑創(chuàng)新與機(jī)制健全。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利后，貧困形式已經(jīng)從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困；多維貧困、消費(fèi)性貧困開始出現(xiàn)；發(fā)展性貧困成為主要問題；次生性貧困開始凸顯；貧困由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移將成為新問題。當(dāng)下穩(wěn)定脫貧的主要困境在于脫貧者對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)不足及脫貧能力有限、脫貧與返貧并存等方面。要發(fā)揮職業(yè)教育在提升脫貧者綜合能力素質(zhì)方面的新效用，在黨和政府主導(dǎo)下應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問題，探索助力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的新路徑與新機(jī)制。
第三，職業(yè)教育可防止脫貧者因能力問題再次返貧。職業(yè)教育不僅實(shí)現(xiàn)了黨和政府脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，更能夠給脫貧者授之以漁。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧需要加強(qiáng)多元主體協(xié)同促進(jìn)提升人的能力，對(duì)此，我們需要通過現(xiàn)代化手段來推進(jìn)職業(yè)教育在穩(wěn)定脫貧中適應(yīng)時(shí)代需要，不斷促進(jìn)職業(yè)教育與現(xiàn)代技術(shù)手段相融合。我國(guó)職業(yè)教育在扶貧對(duì)象能力提升的法律法規(guī)體系建設(shè)、多元協(xié)同、制度機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍以及供給等方面都進(jìn)行了初步探索，但基于不同區(qū)域職業(yè)教育資源、職業(yè)教育的重視程度上存在差異，不同地區(qū)職業(yè)教育的作用還存在極大的不平衡，因而在一定程度上限制了職業(yè)教育作用的發(fā)揮。職業(yè)教育是全方位的教育，不僅涉及扶貧對(duì)象技術(shù)與能力的提高，更是包括對(duì)黨、對(duì)扶貧政策、對(duì)貧困、對(duì)科學(xué)技術(shù)、對(duì)文化教育的認(rèn)識(shí)的提高，根本目的在于促進(jìn)貧困群體思想觀念的轉(zhuǎn)變。因此，不斷打磨完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”，這不僅是實(shí)現(xiàn)脫貧者能力素質(zhì)提升的要求，更是基于職業(yè)教育資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以及職業(yè)教育新效用發(fā)揮的需要。
鍛造“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”，打好鄉(xiāng)村振興“新戰(zhàn)役”
發(fā)揮穩(wěn)定脫貧中職業(yè)教育的新效用，必須不斷打磨職業(yè)教育，通過現(xiàn)代信息技術(shù)鍛造“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”。當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”已具備了初步的基礎(chǔ)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年2月3日在北京發(fā)布第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，調(diào)查指出，截至2020年12月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”有助于發(fā)揮職業(yè)教育的教育和產(chǎn)業(yè)二元性的特點(diǎn)，為打好鄉(xiāng)村振興“新戰(zhàn)役”提供助力。
一是要利用信息化技術(shù)進(jìn)行職業(yè)教育實(shí)踐理念的創(chuàng)新，以提升脫貧者的綜合素質(zhì)為主要目的，為鄉(xiāng)村振興提供人才資源基礎(chǔ)。信息技術(shù)打破了職業(yè)教育的空間、時(shí)間等限制，有助于脫貧者能力素質(zhì)的提高、職業(yè)教師隊(duì)伍能力的提升、職業(yè)教育管理服務(wù)能力的提高、職業(yè)教育與國(guó)際職業(yè)教育的接軌等等。“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”可以為脫貧者提供更廉價(jià)、更方便的職業(yè)教育，節(jié)省政府在相關(guān)職業(yè)教育上的投入。根據(jù)脫貧者群體的各項(xiàng)特點(diǎn)，通過信息技術(shù)不斷調(diào)整職業(yè)教育的內(nèi)容，培養(yǎng)不同區(qū)域的脫貧者的多元化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才資源基礎(chǔ)。
二是要利用信息技術(shù)促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)設(shè)計(jì)的完善，發(fā)揮多元主體在職業(yè)教育中的協(xié)同作用，為鄉(xiāng)村振興提供知識(shí)技能基礎(chǔ)。其一，加強(qiáng)線上與線下相結(jié)合的模式，幫助更多脫貧群體參與接受職業(yè)教育。其二，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”要支持并鼓勵(lì)脫貧者終生學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的均衡化發(fā)展。其三，教學(xué)設(shè)計(jì)要以脫貧者的特點(diǎn)為基礎(chǔ)展開，使其能夠滿足脫貧群體常態(tài)化的職業(yè)教育需要。由于脫貧群體通常具有文化水平低等特點(diǎn)，因而須采取混合式教學(xué)手段。其四，要根據(jù)貧困群體容易接受的方式來進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，讓脫貧者認(rèn)同并自愿接受“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是要不斷完善信息化社會(huì)背景下職業(yè)教育管理制度，為鄉(xiāng)村振興提供高效管理的基礎(chǔ)。其一，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”提供了教學(xué)數(shù)據(jù)的集成和分析，有助于職業(yè)教育管理效率和水平的提高。其二，信息化管理有助于提升服務(wù)的效率，使得各種職業(yè)教育資源配置更為高效。其三，職業(yè)教育者的教學(xué)管理更方便，對(duì)于脫貧群體在實(shí)踐中遇到的問題可予以實(shí)時(shí)解答。其四，便于持續(xù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的信息管理平臺(tái)，提供便捷、一體化的信息服務(wù)。在信息管理平臺(tái)上，進(jìn)一步完善符合鄉(xiāng)村振興需要的職業(yè)教育資源庫(kù)。通過建立政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的協(xié)同信息管理系統(tǒng)，為職業(yè)教育發(fā)展提供現(xiàn)代化高效管理基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。
四是要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”硬件支撐平臺(tái)的保障，為鄉(xiāng)村振興提供信息化設(shè)施的基礎(chǔ)。其一，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”要建立在便利以及符合貧困群體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)符合職業(yè)技能需要的信息化平臺(tái)。其二，要構(gòu)建符合職業(yè)教育需要的豐富多樣的資源庫(kù)。其三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)涉及到信息技術(shù)與職業(yè)教育、脫貧群體的結(jié)合，需采取多元互動(dòng)協(xié)同的方式完成平臺(tái)建設(shè)。其四，要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”與線下職業(yè)教育的互動(dòng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)線下職業(yè)教育的線上實(shí)時(shí)共享。其五，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面。其六，對(duì)于使用信息技術(shù)較為困難的脫貧群體，需要由政府主導(dǎo)、多方協(xié)同參與建設(shè)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”教室，便利這類群體。
五是要繼續(xù)補(bǔ)充“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”政策法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)的完善提供法治基礎(chǔ)。教育部為落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》和《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，主要是規(guī)范和引導(dǎo)職業(yè)院校在信息化發(fā)展中的工作，制定了《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的相關(guān)文件中也有針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的政策法規(guī)?！堵殬I(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》從國(guó)家規(guī)章的角度對(duì)職業(yè)院校“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，但是專門針對(duì)鄉(xiāng)村振興的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的法律法規(guī)以及政策還需要進(jìn)一步完善，要在“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的理念引領(lǐng)和總體要求、數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)與權(quán)益保障、規(guī)范化管理服務(wù)、資源保障與支撐、網(wǎng)絡(luò)安全保障、組織保障、監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系等多個(gè)方面完善政策法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興提供更好的法治保障。
六是要健全“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”監(jiān)督評(píng)價(jià)體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的效果監(jiān)督與評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)。一是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”政策執(zhí)行全過程的監(jiān)督，保障教育資源的利用效率及其效用，主要監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的政治方向、腐敗狀況等方面。二是“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”效果的評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”教學(xué)效果的評(píng)價(jià)、教育資源庫(kù)建設(shè)的評(píng)價(jià)、教育管理效果的評(píng)價(jià)、對(duì)鄉(xiāng)村振興支撐作用的評(píng)價(jià)等等。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”監(jiān)督評(píng)價(jià)需要構(gòu)建系統(tǒng)的指標(biāo)體系，依據(jù)職業(yè)教育開展的規(guī)范性、效果、過程等進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于助力鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育的完善工作中。
總而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的完善不僅與政府和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)，也涉及職業(yè)教育資源提供的機(jī)構(gòu)、脫貧群體、信息平臺(tái)的維護(hù)者、企業(yè)等多元主體，需要多元主體協(xié)同治理。我們需要構(gòu)建一個(gè)以政府為推動(dòng)主體，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)平臺(tái)”技術(shù)部門為支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”機(jī)構(gòu)為渠道，構(gòu)建政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶之間多元協(xié)同治理的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)與職業(yè)教育的深度融合。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元主體協(xié)同發(fā)揮作用，就必須要不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”理念、動(dòng)態(tài)化調(diào)整課程資源、加強(qiáng)信息技術(shù)平臺(tái)的現(xiàn)代化和便利化建設(shè)、完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的相關(guān)政策法規(guī)等，才能助力打好鄉(xiāng)村振興“新戰(zhàn)役”。
（作者為西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①唐任伍、肖彥博、唐常：《后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困治理——制度安排和路徑選擇》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第1期。
②吳曉蓉、田曉苗：《后扶貧時(shí)代我國(guó)農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值理性回歸——基于可行能力理論視角》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第6期。
責(zé)編/鄧楚韻 美編/宋揚(yáng)
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