10月31日是世界城市日，今年的主題為“應(yīng)對氣候變化，建設(shè)韌性城市”。韌性城市是指城市在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和政府4個維度進(jìn)行韌性建設(shè)，有效應(yīng)對極端氣候變化、高烈度地震、烈性疫情、劇烈經(jīng)濟(jì)波動等重大災(zāi)害和沖擊，迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。韌性城市建設(shè)是各國推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要命題。
建設(shè)韌性城市對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，作為現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的空間載體，增強城市韌性有助于提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。二是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的需要，當(dāng)更多人口和產(chǎn)業(yè)聚集到城市，保障居民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。三是提升全球經(jīng)濟(jì)競爭力的需要，增強應(yīng)對重大災(zāi)害和沖擊的韌性能力是城市參與未來全球競爭的戰(zhàn)略能力。
結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，下一步，韌性城市建設(shè)要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃。一是要將韌性城市建設(shè)提升到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。經(jīng)驗顯示，百年罕見的暴雨、前所未有的疫情等會對城市正常的生產(chǎn)生活造成巨大破壞，生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，部分國家和區(qū)域出現(xiàn)大面積停產(chǎn)停業(yè)，受災(zāi)害城市的老百姓生命財產(chǎn)遭受巨大損失。
二是建立健全韌性城市發(fā)展規(guī)劃體系。堅持組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，各組團(tuán)片區(qū)和城市之間設(shè)置既相互關(guān)聯(lián)又相對獨立的能源、水、通信和醫(yī)療等設(shè)施體系。構(gòu)建更加科學(xué)的濕地、河道、公園等平時休閑急時蓄洪的城市海綿體系。研究規(guī)劃更加彈性柔性的城市空間布局、建筑、能源供應(yīng)、應(yīng)急物資儲備和產(chǎn)業(yè)布局等。適時設(shè)置專門負(fù)責(zé)韌性城市規(guī)劃建設(shè)的機構(gòu)和崗位。
三是更加重視韌性社區(qū)和韌性街區(qū)建設(shè)。社區(qū)是城市治理的最基本單元，街區(qū)是城市居民安居樂業(yè)交往的最基本單元?？煽紤]結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)“十五分鐘生活圈”，豐富充實增強城市社區(qū)韌性要素，建立平急結(jié)合的微型公園、物流倉庫、戰(zhàn)略儲備等，建立健全信息共享平臺和多部門協(xié)同行動機制，培訓(xùn)社區(qū)安全應(yīng)急人員隊伍，加強居民災(zāi)難應(yīng)急教育等。更加重視街區(qū)安全，讓城市街區(qū)成為群眾閑庭信步的地方，構(gòu)建校園到家園的安全通道體系，強化法律、安保等制度性建設(shè)，建設(shè)街道、學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)同的“街道眼”，建設(shè)“零風(fēng)險”青少年保護(hù)的街區(qū)安全韌性體系。
四是打造新型韌性區(qū)域生產(chǎn)綜合體。以中心城市為關(guān)鍵節(jié)點，既要強調(diào)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，又要考慮區(qū)域糧食、生態(tài)、應(yīng)急等多重目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)市場化和服務(wù)區(qū)域急難險重任務(wù)的公益性之間實現(xiàn)平衡。完善面向城市群都市圈便利共享的民生服務(wù)供給和重大疫情等災(zāi)害防控體制機制。
五是以韌性城市建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌城市適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)對新風(fēng)險的能力。將現(xiàn)有的海綿城市、智慧城市和綠色低碳城市建設(shè)等財政資金、人員配備、部門職責(zé)等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)同，增強韌性城市建設(shè)的深度和廣度。用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等各種技術(shù)，提高城市對災(zāi)難風(fēng)險的動態(tài)感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對能力。
（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）
