習近平總書記強調(diào)，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大部署，為新形勢下對外開放指明了方向。從加入世界貿(mào)易組織，到提出共建“一帶一路”倡議，再到不斷完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，中國堅持對外開放，在高水平對外開放道路上堅定前行。
2001年加入世界貿(mào)易組織之后，我國的對外貿(mào)易實現(xiàn)強勁增長，拉動國內(nèi)經(jīng)濟獲得了巨大收益，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，中國發(fā)展不斷取得新成就。加入世界貿(mào)易組織之后，中國相繼出臺了一系列簡化外資管理程序的政策規(guī)定，外商投資便利化程度進一步提高，對外投資管理體制機制更加完善，對外投資流量明顯加速，中國連續(xù)多年位列全球?qū)ν庵苯恿髁壳叭弧?012年，對外投資流量878億美元，是2002年對外投資流量的33倍；2012年年底對外投資存量達到5319.4億美元，是2002年存量規(guī)模的18倍。對外投資行業(yè)分布覆蓋國民經(jīng)濟所有行業(yè)類別。這一階段的對外貿(mào)易及海外市場的拓展，為我國國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的支撐。
2013年以來，通過推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我國提高了國內(nèi)各區(qū)域開放水平，拓展了對外開放領域，推動了制度型開放，構建了廣泛的朋友圈，探索了促進共同發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了同共建國家互利共贏。為促進對外直接投資高質(zhì)量發(fā)展，中國進一步完善對外投資管理制度，相繼出臺《境外投資項目核準和備案管理辦法》《國家發(fā)展改革委印發(fā)關于修改〈境外投資項目核準和備案管理辦法〉和〈外商投資項目核準和備案管理辦法〉有關條款的決定》，進一步簡化管理程序，擴大開放領域，為“一帶一路”沿線國家擴大貿(mào)易與投資提供了全新機遇，開啟了中國新一輪對外開放浪潮。在全球貿(mào)易萎縮的背景下，中國與“一帶一路”相關國家的雙邊貿(mào)易迅猛增長。2014年—2016年，我國與“一帶一路”相關國家貿(mào)易總額約20萬億元人民幣，增速高于全球平均水平，2017年達7.4萬億元人民幣，同比增長17.8%；2013年—2019年，中國對“一帶一路”沿線63個國家直接投資流量穩(wěn)步增加，累計直接投資1173.1億美元。設立企業(yè)1.1萬家，涉及18個行業(yè)。自2013年9月以來，“一帶一路”倡議得到越來越多國家和國際組織的積極響應。截至2021年6月底，中國已同140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件，共同展開2000多個項目。
完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，是實行高水平對外開放的重要舉措。我國堅持對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設立以來，我國的自貿(mào)試驗區(qū)建設先后于2015年、2017年、2018年、2019年和2020年五次擴容，至2020年9月，隨著新設北京、湖南、安徽3個自貿(mào)試驗區(qū)，21個自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅實現(xiàn)沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，而且中西部和東北地區(qū)大部分省份也基本覆蓋。未來，將賦予自貿(mào)區(qū)更大自主權，積極復制推廣自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新成果。2021年7月，商務部發(fā)布我國跨境服務貿(mào)易領域的第一張負面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，以貨物貿(mào)易“零關稅”、服務貿(mào)易“既準入又準營”為方向，推進貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，實施更加開放的人才、出入境、運輸?shù)日?。中國將以自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展為契機，推動金融、服務貿(mào)易、公共服務和數(shù)字貿(mào)易的開放發(fā)展，推動新一輪更高水平的對外開放。
推進高水平對外開放，意味著中國的開放已經(jīng)不僅是適應國際慣例、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而且是主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。中國積極支持和參與世貿(mào)組織改革，共同構建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判中，中國既是談判的積極參與者，也同樣為了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平合理而參與討論、談判。繼《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）之后，《中歐投資協(xié)定》（CECAI）也于2020年11月30日宣布如期完成談判。2021年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。2021年11月，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動中國不斷形成全方位、高水平開放的經(jīng)濟新格局。
（作者系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副研究員）
