農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是國民經(jīng)濟體系中的一個規(guī)模很大的組成部分。我們通常所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其實是指食品產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)實際的恩格爾系數(shù)推算，我國的食品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模大約在15萬億人民幣左右。若要估算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，還要考慮農(nóng)產(chǎn)品的非食品工業(yè)的利用以及與中藥材生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟構(gòu)成，算起來規(guī)模會更大。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效率，不僅可以使全國百姓的吃飯成本相對降低，還可以通過勞動力市場向國民經(jīng)濟的其他行業(yè)釋放更多勞動力，從而有利于擴大國民經(jīng)濟整體規(guī)模，提升國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率有長足進步。產(chǎn)業(yè)鏈上的資本準備程度日益提高，產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不斷增大，優(yōu)秀產(chǎn)品品牌的市場占有率有了明顯提高，這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率提高的標志。特別是電商進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域后，農(nóng)民擴大了市場活動半徑，建立了新的勞動時間的分配格局，就地就近兼業(yè)程度有所提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置效率得以改善，農(nóng)民收入有所提高。這些情況在菜鳥物流及拼多多平臺的有關(guān)資訊中有所反映。
但是，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置整體效率還不夠高，待解決的問題不少。從一些標志性的現(xiàn)象中我們可以看出問題。一是中國農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動比較大，波動幅度超過農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品市場。二是盡管我國農(nóng)業(yè)勞動力成本低，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格卻高于國際市場，且農(nóng)戶按競爭性工資計算成本時，農(nóng)戶幾乎無盈利可言。三是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶之間的關(guān)系的融合度低，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上兼業(yè)的機會少于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，使農(nóng)戶在農(nóng)閑時間的機會成本難以得到補償。
提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率的辦法，當然需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個節(jié)點企業(yè)提高自己的經(jīng)營水平，但這個還不夠；還需要大的政策系統(tǒng)做出適應(yīng)性調(diào)整，一些系統(tǒng)性問題需要解決。
首先，要建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相匹配的農(nóng)戶合作經(jīng)營制度，發(fā)育大型農(nóng)戶專業(yè)合作社。農(nóng)戶合作社要真正有價值，一是要把合作經(jīng)營的重心放在地頭農(nóng)業(yè)之外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上；二是要突破村社邊界實現(xiàn)跨行政區(qū)發(fā)展，按產(chǎn)品品類組織大型合作組織；三是農(nóng)戶與合作組織建立緊密關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營與合作社之間的“產(chǎn)供銷加服”的一體化。這種合作組織才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化要求。我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間多是交易關(guān)系，兩者之間不能很好地在平抑農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動這一目標的達成中建立合作關(guān)系。這是我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動幅度大于國際市場的主要原因。反觀農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)戶合作組織的規(guī)模大、數(shù)量少；政府與合作組織、農(nóng)戶及大學農(nóng)研機構(gòu)等建立良好關(guān)系，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。荷蘭把這種關(guān)系稱為“金三角”“銀三角”，可見其效力受重視程度。做大、做強農(nóng)民專業(yè)合作社，利用合作社的工作機制，可以過濾掉大量冗余信息，產(chǎn)生調(diào)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性參數(shù)，降低合作社與政府之間的交易成本，從而提高政策制定與運用效率。
其次，要正確引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造節(jié)點的分布，解決價值重心過高問題。在農(nóng)產(chǎn)品離開地頭后的加工、流通與服務(wù)環(huán)節(jié)中，除了零售與末端批發(fā)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)下沉到產(chǎn)地，以市鎮(zhèn)為中心形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)價值增值程度高的節(jié)點，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合經(jīng)濟效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)活動也是如此。依托我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)及一部分鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)這類中心，是可取的辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的市鎮(zhèn)布局均衡程度比較高，每個中心的平均覆蓋范圍大體在100—250平方公里之間，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了十分重要的作用。大都市區(qū)外圍地帶的市鎮(zhèn)密度可以大一些，例如像荷蘭，約每一百平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，市鎮(zhèn)布局可以適當稀疏一點，例如像美國，約每260平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)。適應(yīng)這個要求，我國應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)到市鎮(zhèn)投資。
第三，支持農(nóng)戶要就地、就近兼業(yè)，增加農(nóng)戶的有效工作日。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，專業(yè)農(nóng)戶也需要兼業(yè)，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，農(nóng)閑時間的機會成本在市場經(jīng)濟條件下大于零。發(fā)達國家的現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)場長期發(fā)生虧損但卻能繼續(xù)經(jīng)營，與農(nóng)戶家庭成員在農(nóng)場之外兼業(yè)有關(guān)。農(nóng)戶家庭成員如果沒有穩(wěn)定的兼業(yè)機會，農(nóng)場吸引人才務(wù)農(nóng)就很困難。我認為，為農(nóng)戶創(chuàng)造就地就近兼業(yè)機會，要比一般地號召外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更有意義。目前我國對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實行免稅政策，不論農(nóng)場規(guī)模多大，既不收所得稅，也沒有營業(yè)稅。但我們對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)是收稅的?？煞窀鶕?jù)一個企業(yè)擁有的吸收農(nóng)戶兼業(yè)的崗位多少，實行稅收優(yōu)惠？特別是能不能針對農(nóng)民合作社給農(nóng)戶提供兼業(yè)機會的能力，確定國家對合作社經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠的依據(jù)？我以為這些政策有出臺的必要。當然，如果出臺這樣的政策，需要做細致的政策設(shè)計。
第四，采取綜合措施，增加市鎮(zhèn)人口規(guī)模，促進市鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。前面講到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的諸多條件如果要真正確立，需要一個更為根本的條件：以水平較高的人力資本裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，即通常所說的吸引人才進入企業(yè)。但人才何以能在一個市鎮(zhèn)落腳？這是一個現(xiàn)實問題，因為不可能強制人才到市鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。僅僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下沉到鄉(xiāng)村，不足以形成合理的市鎮(zhèn)規(guī)模。市鎮(zhèn)規(guī)模不合理，人口過少，公共服務(wù)水平就上不去，就不能吸引人才，農(nóng)業(yè)需要的白領(lǐng)在鄉(xiāng)村就不能扎根，市鎮(zhèn)的服務(wù)中心作用就發(fā)揮不了，鄉(xiāng)村振興也就缺了真正的龍頭。我國市鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，除了長三角、珠三角少數(shù)地區(qū)，大多發(fā)展質(zhì)量很差，其突出特征是市鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，公共服務(wù)水平低。我國市鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口規(guī)模不到1萬人。解決這個問題除了前面提到的一些可以考慮的政策之外，還可以在土地管理政策上做調(diào)整。四川瀘縣探索的鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)用地“增減掛鉤”、建設(shè)用地收益與土地指標出讓村莊的社員利益掛鉤這種“雙掛鉤”政策值得推廣。在不占用農(nóng)地及建設(shè)用地合理規(guī)劃的前提下，村莊建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓也可以擴大范圍，允許城市居民獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，建設(shè)擁有產(chǎn)權(quán)的私家住房。市鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)標準，包括學校、醫(yī)院及其他文化體育機構(gòu)的設(shè)立，都應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)有城市建設(shè)標準。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標，應(yīng)該具體化為市鎮(zhèn)對其輻射范圍的農(nóng)戶提供高質(zhì)量服務(wù)，達成市鎮(zhèn)高質(zhì)量服務(wù)農(nóng)戶的“可及性”目標，而不是在小型的農(nóng)戶居民點勉強建立一些維護成本高的服務(wù)設(shè)施。
政府在以上四個方面實現(xiàn)政策發(fā)力，相信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率應(yīng)會有大的提高，但這些政策微調(diào)會不會違反WTO的有關(guān)貿(mào)易條款？當然不會。支持農(nóng)戶合作社發(fā)展是歐美普遍實行的政策，其他涉及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與人口布局的政策更符合市場經(jīng)濟的要求，是對資源配置扭曲的矯正，符合WTO的“綠箱”政策。在這樣的政策背景下，涉農(nóng)企業(yè)會有更好的市場競爭空間，獲得更大發(fā)展活力。
（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
