“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全新的發(fā)展階段。國(guó)家能源局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和系列重要講話精神，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
充分認(rèn)識(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展新形勢(shì)新要求
當(dāng)前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興未艾，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動(dòng)。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，作出我國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的莊嚴(yán)承諾，明確要求到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。“十四五”我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
大力發(fā)展可再生能源是縱深推進(jìn)能源革命、保障國(guó)家能源安全的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略科學(xué)指引下，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超過40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位，為構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保障能源安全可靠供應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要清醒看到，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期向好，能源需求在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)，在我國(guó)碳減排約束條件下，大力發(fā)展可再生能源已成為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的必然選擇。
大力發(fā)展可再生能源是加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重接近30%，較2012年增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%的莊嚴(yán)承諾、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)體量大，可再生能源占比與OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，必須堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。
大力發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。能源行業(yè)規(guī)模體量大、關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)、影響范圍廣，能源活動(dòng)碳排放占全國(guó)碳排放總量的比重高，能源領(lǐng)域是碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域。而可再生能源既不排放污染物、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。2020年我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減碳效益十分顯著。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，可再生能源既是先鋒隊(duì)、也是主力軍。必須始終保持優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展可再生能源不動(dòng)搖的戰(zhàn)略定力，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快推動(dòng)可再生能源成為我國(guó)能源電力的增量主體，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
準(zhǔn)確把握“十四五”可再生能源發(fā)展新階段新特征
“十三五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，取得了舉世矚目的成就。“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源已站在新的歷史起點(diǎn)上，正加快步入新階段，呈現(xiàn)新特征。
可再生能源將步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。“十四五”時(shí)期，在保障能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多目標(biāo)約束條件下，我國(guó)可再生能源仍將持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是，我國(guó)二氧化碳排放既要在2030年前達(dá)到峰值，還要在碳達(dá)峰后以遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，必須在短短不到10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的“先立后破”，我國(guó)可再生能源發(fā)展勢(shì)必進(jìn)一步換擋提速，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的加速替代，加快步入躍升發(fā)展新階段。與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提質(zhì)增效，加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
可再生能源將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，在“十三五”跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源發(fā)電年均裝機(jī)規(guī)模將大幅度提升，總裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，加快占據(jù)發(fā)電裝機(jī)主體地位。二是高比例發(fā)展，在“十三五”保持較高利用率水平的基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重將持續(xù)提升，在能源和電力消費(fèi)增量中的比重將超過50%，加快由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充成長(zhǎng)為增量主體。三是市場(chǎng)化發(fā)展，在“十三五”靠政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展、靠補(bǔ)貼支撐發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源發(fā)展將進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展、平價(jià)低價(jià)發(fā)展轉(zhuǎn)變，風(fēng)電和光伏發(fā)電將全面擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。四是高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈持續(xù)鞏固提升，可再生能源替代行動(dòng)深入實(shí)施，新能源消納和存儲(chǔ)能力顯著提升，可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)逐步構(gòu)建，可再生能源將既實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)高水平消納利用，更有力保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
全面落實(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展新思路新舉措
“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展機(jī)遇千載難逢，前景極其廣闊，任務(wù)艱巨繁重。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動(dòng)搖，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提高可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，努力推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。
以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展。堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏基地化、規(guī)?；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推動(dòng)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)，著力構(gòu)建可再生能源多能互補(bǔ)、因地制宜、多元融合發(fā)展新局面。
以重大基地支撐發(fā)展。充分發(fā)揮大基地“集團(tuán)軍”“主力軍”作用，有力有效支撐可再生能源躍升發(fā)展。堅(jiān)持以風(fēng)光資源為牽引，以跨省跨區(qū)輸電通道為依托，以靈活調(diào)節(jié)電源為支撐，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南二大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，推動(dòng)近海規(guī)?；_發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。
以示范工程引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。布局前沿方向，重點(diǎn)推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光伏發(fā)電戶外實(shí)證、新型高效光伏電池、地?zé)崮馨l(fā)電、中深層地?zé)峁┡仁痉?，增?qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力；聚焦多元融合，重點(diǎn)開展光伏治沙、光伏廊道、深遠(yuǎn)海平價(jià)海上風(fēng)電、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣深度融合發(fā)展、規(guī)?；稍偕茉粗茪?、生物天然氣、生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范，探索可再生能源多品種互補(bǔ)、多場(chǎng)景綜合發(fā)展新模式；圍繞高比例消納，重點(diǎn)實(shí)施中小型抽水蓄能、發(fā)供用高比例新能源應(yīng)用、綠色能源示范縣（園區(qū)）、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、清潔能源示范省等示范，多措并舉提升可再生能源消納利用水平。
以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展。推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。實(shí)施千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)；積極推動(dòng)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)老舊風(fēng)電場(chǎng)升級(jí)改造行動(dòng)，全面提升風(fēng)電開發(fā)利用效率；實(shí)施屋頂光伏開發(fā)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)、“光伏+”綜合利用行動(dòng)，促進(jìn)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開發(fā)；積極開展抽水蓄能資源調(diào)查行動(dòng)，編制實(shí)施抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，提升可再生能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)能力；擴(kuò)大可再生能源非電利用規(guī)模，因地制宜實(shí)施規(guī)?；稍偕茉垂嵝袆?dòng)，助力北方地區(qū)清潔取暖；聚焦鄉(xiāng)村振興，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程和鄉(xiāng)村能源站行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
“十四五”期間，國(guó)家能源局將立足本職，強(qiáng)化政策供給，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，為可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)水平。健全可再生能源消納保障機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)重引導(dǎo)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平合理共擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。健全可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，完善可再生能源全額保障性收購(gòu)制度和價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建充分反映可再生能源生態(tài)環(huán)境價(jià)值、與傳統(tǒng)能源公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。完善綠色電力證書制度，做好與碳交易的銜接，建立綠色能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，積極引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。強(qiáng)化政策協(xié)同，會(huì)同有關(guān)部門，做好可再生能源資源詳查，加大土地、環(huán)境、財(cái)政、金融等支持力度，為可再生能源發(fā)展提供全方位政策保障。
大力發(fā)展可再生能源意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。全國(guó)能源行業(yè)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，同心協(xié)力、銳意進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，奮力譜寫“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展新篇章，為保障能源穩(wěn)定可靠供應(yīng)，推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出新的更大的貢獻(xiàn)。
（作者系國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)）
