近日召開的國務院常務會再次強調(diào)，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。這是對中央經(jīng)濟工作會議精神的貫徹落實，也是頂住經(jīng)濟下行壓力，確保今年一季度和上半年經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要方針。鑒于當前復雜的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，更加突出強調(diào)穩(wěn)增長，既是應勢之需，也是應對之要。
高度重視經(jīng)濟增長面對的壓力
當前我國經(jīng)濟所面臨的新的下行壓力，可從國內(nèi)、國際兩方面看。
從國內(nèi)來看。一是疫情目前正在國內(nèi)多點散發(fā)帶來諸多新的不確定性，比如部分產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈物流鏈循環(huán)不暢，直接影響一些地區(qū)人們正常的生產(chǎn)生活，對區(qū)域性經(jīng)濟增長會帶來影響。
二是隨著春節(jié)佳節(jié)臨近市場保價穩(wěn)供任務更為緊迫，保持市場物價穩(wěn)定存在一定壓力。受去年來原材料、運輸和能源等成本上漲影響，不少消費品在去年四季度都出現(xiàn)了價格上漲。去年11月份居民消費價格同比上漲2.3%，漲幅有所擴大，但12月份漲勢減緩。食品價格中蔬菜價格疊加冬季氣候因素，漲幅還比較快；前期下跌幅度較大的豬肉價格同比降幅雖收窄但出現(xiàn)了恢復性上漲；還有，受國際能源價格上漲影響，工業(yè)消費品中汽柴油價格去年11月份分別上漲了36.7%和40.6%。
三是去年以來季度經(jīng)濟增速仍在下滑。中央經(jīng)濟工作會議作出了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力的判斷。需求收縮主要表現(xiàn)在，社會消費品零售總額同比增速由去年初的兩位數(shù)增長回落到個位數(shù)。供給沖擊主要表現(xiàn)在，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格受國際大宗商品價格上漲、國內(nèi)部分能源和金屬供給偏緊影響，漲幅連續(xù)擴大。PPI漲幅從去年1月份的上漲0.3%擴大至10月份的13.5%的歷史新高，其中，汽車產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)同比下降。從預期轉(zhuǎn)弱的情況看，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)自去年4月份以來連續(xù)回落，9月份和10月份跌至收縮區(qū)間，小型企業(yè)制造業(yè)PMI連續(xù)7個月處于收縮區(qū)間；服務業(yè)商務活動指數(shù)受疫情影響波動比較大，但從總體上看也呈現(xiàn)回落態(tài)勢，住宿、餐飲等行業(yè)商務活動指數(shù)均回落至收縮區(qū)間。
從國際來看。一是全球新冠疫情仍是影響經(jīng)濟復蘇的最大變量。在疫情持續(xù)蔓延之下，很難期望全球疫情大流行能很快結(jié)束，這可能進一步抑制供應鏈恢復以及投資、消費熱情，全球經(jīng)濟復蘇充滿變數(shù)。一些國家單邊主義、保護主義、逆經(jīng)濟全球化思潮還會加速全球經(jīng)濟格局深度演變。
二是美歐已經(jīng)重啟貨幣緊縮政策，這不僅會進一步加劇今年世界經(jīng)濟動蕩，也壓縮了我國宏觀政策調(diào)整空間。目前美聯(lián)儲加速縮減購債（Taper）已塵埃落定，從2022年1月份開始，將減少每月購買200億美元的美國國債和100億美元的機構(gòu)抵押貸款支持證券（MBS）。英國央行為應對通脹風險在去年末已宣布將基準利率從歷史最低的0.1%上調(diào)至0.25%。隨著美聯(lián)儲Taper升級，今年加息預期逐漸升溫。從目前形勢來看，如果未來美聯(lián)儲采取比較強硬的大幅度加息，這將不可避免會引發(fā)全球資產(chǎn)價格波動，尤其是可能通過利率、匯率、跨境資本流動等渠道對新興經(jīng)濟體產(chǎn)生溢出效應。
對我國來說，雖然近兩年來我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控持續(xù)保持全球領先地位，加之我國堅持實施正常的貨幣政策，增強了匯率市場對外部沖擊的吸收能力，但短期內(nèi)也不可忽視會加大我國股、債、匯市的波動。一方面，中美利差收窄可能帶來跨境資本流動風險，這不僅會影響中國債券市場，也會對外貿(mào)企業(yè)因幣值波動造成損失，降低出口增幅；另一方面，也收窄了我國較寬松的貨幣政策時間窗口，進而減弱融資利率支持中小微企業(yè)的力度。
著力穩(wěn)政策穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)民生穩(wěn)預期
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。穩(wěn)增長是題中要義。
為應對經(jīng)濟下行態(tài)勢，在2018年7月，中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”方針，突出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。2020年初我國暴發(fā)新冠疫情，為應對罕見疫情對經(jīng)濟的沖擊，中央又提出“六保”任務，強調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。兩年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，我國經(jīng)濟發(fā)展保持了全球領先地位，也實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，穩(wěn)增長是應對國際風云變幻，堅定不移做好自己的事情，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤和穩(wěn)定社會大局的基礎。圍繞穩(wěn)增長，在繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作基礎上，著重點在穩(wěn)政策、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)預期。
穩(wěn)政策。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，黨中央確立了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路。隨著經(jīng)濟運行變化，我們已經(jīng)熟練地運用和儲備各種政策工具，打出經(jīng)濟組合拳。今年我們進一步細化為宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會“七大政策”，其中實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是基礎。這里的“穩(wěn)”就是強調(diào)宏觀政策的不偏向、不收縮、不碎片化，財政政策和貨幣政策更要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合，政策實施更要有前瞻性、整體性，政策發(fā)力還要適當靠前。
穩(wěn)企業(yè)。目前我國市場主體已達1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。其中，中小微企業(yè)占比超過99%，穩(wěn)定就業(yè)和提高居民收入必須依靠中小微企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。聚焦“六穩(wěn)”、“六保”關鍵環(huán)節(jié)，必須以更大力度支持中小微企業(yè)。要深入推進公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，實施新的減稅降費和落實減負紓困幫扶政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持。留得廣大中小微企業(yè)的青山，才能贏得經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的未來。
穩(wěn)民生。要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，切實兜住兜牢民生底線。強化就業(yè)優(yōu)先政策，今年高校畢業(yè)生首破千萬，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。同時，要健全常住地提供基本公共服務制度。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。為積極應對人口老齡化，還要系統(tǒng)謀劃好新的生育、養(yǎng)育、教育政策及其配套措施。
穩(wěn)預期。預期既有生產(chǎn)者、消費者、投資者對經(jīng)濟走勢的理性判斷，也可能有被錯誤的市場信號誘導產(chǎn)生非理性認知而出現(xiàn)偏差甚至造成集體行為的合成謬誤，這都會影響未來經(jīng)濟走勢。尤其經(jīng)濟面對下行壓力下，為改變悲觀情緒，政府在宏觀層面要適時而變，精準施策，不斷釋放政策紅利，有效暢通市場信息，加強輿情引導，堅定市場主體信心，激發(fā)強大市場力量。我們始終強調(diào)我國經(jīng)濟韌性強、制度優(yōu)勢大、經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，是非常必要的。
創(chuàng)新宏觀政策 激發(fā)新動能
應對當前經(jīng)濟面臨的新的下行壓力，關鍵是要靈活運用和創(chuàng)新宏觀政策工具，全力激發(fā)各方面創(chuàng)新活力，充分激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。
創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系。黨的十九屆四中全會提出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這兩年，我們應對疫情沖擊和經(jīng)濟下行周期，堅持宏觀政策獨立性、自主性，不搞“大水漫灌”，以穩(wěn)促進，以進促穩(wěn)，不斷創(chuàng)新宏觀政策手段，加強政策工具箱儲備，有效推進跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合，取得了有益經(jīng)驗。目前重點是要把握好政策實施的時度效，加強各類政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成系統(tǒng)集成效應，尤其是要積極做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，及時出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的政策，慎重出臺有收縮效應的政策。
強化投資消費動能。要頂住當前經(jīng)濟新的下行壓力，重點是要實施投資消費“雙輪驅(qū)動”，更有針對性地擴大最終消費和有效投資。在有效投資方面，要加快推進“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的102項重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目實施。按照資金跟著項目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落到具體項目。加快今年地方政府專項債發(fā)行和使用，用好中央預算內(nèi)投資，加緊做好重點項目前期準備和建設工作，重點安排在建和能夠盡快開工的項目，撬動更多社會投資，形成更多實物工作量。進一步深化投資項目審批制度改革。在擴大消費方面，以提升傳統(tǒng)消費能級、加快新型消費發(fā)展為重點，補齊城鄉(xiāng)流通短板，加快建設現(xiàn)代流通體系，鞏固和擴大基礎性消費、升級類消費，大力支持新能源汽車消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等消費新業(yè)態(tài)。
激發(fā)各類要素活力。要著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率。要著力在發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展，為加快構(gòu)建暢通的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展充分釋放各類生產(chǎn)要素的活力。
增強干事創(chuàng)業(yè)動力。中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要堅持以經(jīng)濟建設為中心這個黨的基本路線，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。各級領導干部必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，切實提高領導經(jīng)濟工作的專業(yè)能力。要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表，及時校準偏差，確保執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。要牢固樹立正確政績觀，注重實際、實事求是，勇于擔當、善于作為，慎重決策、慎重用權(quán)，事不避難、義不逃責，既要堅決防止簡單化、亂作為，又要堅決反對不擔當、不作為。
（作者系中央黨校（國家行政學院）研究員、中央黨校報刊社副社長）
