構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們黨根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化審時度勢作出的重大決策，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，對于推動我國高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。構建新發(fā)展格局，關鍵是暢通經(jīng)濟循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化一頭連著雄厚內(nèi)需潛力，是強大國內(nèi)市場的重要組成，一頭連著現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活、安全、治理方式，是高質量供給體系的主要載體，對暢通經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局至關重要。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%，城鎮(zhèn)人口超過9億人，有力推動了經(jīng)濟高質量發(fā)展。但城鎮(zhèn)化質量總體不高，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化不充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需加力，必須從構建新發(fā)展格局的角度，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為構建新發(fā)展格局積蓄動能。
其一，全面推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，釋放強大內(nèi)需潛力。
構建新發(fā)展格局的最大基礎在于具有超大規(guī)模國內(nèi)市場和雄厚內(nèi)需潛力。4億多中等收入群體、9億多城鎮(zhèn)人口的美好生活需要，尤其是2億多農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化需求，是未來最大的內(nèi)需潛力。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要全面推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，在進一步放開放寬城市落戶限制的基礎上，以更大力度推進基本公共服務均等化取得突破性進展。要聚焦存量農(nóng)業(yè)轉移人口，有序放寬城市落戶限制，健全“人地錢掛鉤”機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好融入城市。同時，還需要形成政府、企業(yè)、社會、居民各方面的合力，共同分擔新增的公共服務成本。
其二，加快建設城市創(chuàng)新體系，提高供給體系質量。
構建新發(fā)展格局的主要矛盾在供給側，目前供給側面臨的主要問題是產(chǎn)品和服務質量難以滿足市場需求，更重要的是技術供給存在明顯斷點，關鍵核心技術和產(chǎn)品被“卡脖子”。城市擁有豐富的應用場景、活躍的創(chuàng)新資源、高端的產(chǎn)業(yè)體系。從一定意義來說，只有城市經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增加，才能更好驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展；只有創(chuàng)新成果轉化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展；只有城市經(jīng)濟現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)城市建設現(xiàn)代化。要看到的是，近年來，一些資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化動力有所衰減，與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、創(chuàng)新能力下降有著很大的關系。
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、創(chuàng)新動力。要堅持提高質量效益和就業(yè)優(yōu)先，遵循數(shù)字化、綠色化方向，使各級各類城市的發(fā)展都建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎上。大力推動創(chuàng)新型城市發(fā)展，將城市創(chuàng)新成果、創(chuàng)新資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?，同時要選擇基礎條件較好的城市集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，接續(xù)斷點、打通堵點，構筑安全、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
其三，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化總體格局，拓展經(jīng)濟循環(huán)空間。
構建新發(fā)展格局的潛在優(yōu)勢是擁有支撐大國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的城鄉(xiāng)區(qū)域縱深空間。目前我國城市規(guī)模、層級、類別都非常豐富，尤其是各級各類城市能夠實現(xiàn)分工協(xié)作，這是延長經(jīng)濟循環(huán)鏈條的主要依托。但不容忽視的是，近年來，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是城市間分工層次不高、程度不深，比如，部分超大特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不足等，這些限制了國內(nèi)大循環(huán)的規(guī)模、層次，對構建新發(fā)展格局亦有負面影響。
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須以超大特大城市疏解非核心功能為抓手，推動超大特大城市瘦身健體，通過將過度集聚的產(chǎn)業(yè)、服務和人口轉移出去，為產(chǎn)業(yè)升級提供更大空間，從而實現(xiàn)城市發(fā)展能級、安全宜居和競爭力的全面提升。要以超大特大城市為中心，以1小時通勤圈內(nèi)的周邊中小城市為重點，加快形成現(xiàn)代化都市圈，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。要依托長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮西部陸海新通道等作用，加快中西部成渝、長江中游、北部灣、關中平原等地區(qū)發(fā)展壯大都市圈、城市群，拓展國內(nèi)大循環(huán)的縱深空間和規(guī)模層次。
其四，著力暢通城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動，為構建新發(fā)展格局提供有力保障。
高標準市場體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的支撐條件。目前，勞動、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間流動不暢、效率不高，仍然是建設高標準市場體系面臨的突出問題。城鄉(xiāng)二元結構與城市間行政分割是造成要素流動障礙的主要因素，這直接影響到全國統(tǒng)一市場的建設。對此，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要更加注重城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動，加快構建“保護產(chǎn)權、同權同價、維護契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場體系；深化就業(yè)領域體制改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道；推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展，進一步推進高標準市場體系建設；構建全國統(tǒng)一大市場，使各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置，形成覆蓋廣泛、暢通高效的經(jīng)濟循環(huán)，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）
