2020年4月習(xí)近平總書記提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十個明確”中的重要內(nèi)容，更加突出了構(gòu)建新發(fā)展格局的政治意義、戰(zhàn)略意義和時代意義。構(gòu)建新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，其關(guān)鍵是經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，本質(zhì)特征是高水平自立自強，支撐基礎(chǔ)是市場資源。循環(huán)暢通、自立自強和市場資源三者之間有著不可分割的緊密關(guān)系。深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵、特征和支撐及其之間的內(nèi)在關(guān)系，是把握新發(fā)展格局構(gòu)建路徑與具體政策的前提。
（一）
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟循環(huán)長期以來都是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的重要問題，不同時代的經(jīng)濟學(xué)家一直試圖通過適當?shù)姆懂牶鸵暯?，理解?fù)雜經(jīng)濟體系如何持續(xù)，及其持續(xù)過程中的關(guān)鍵影響因素和相互依賴關(guān)系等問題，從而更好地把握宏觀經(jīng)濟運行的關(guān)鍵。在眾多關(guān)于經(jīng)濟循環(huán)的理論中，馬克思從個別資本的循環(huán)和社會總資本再生產(chǎn)的角度，深刻地揭示了經(jīng)濟循環(huán)的微觀和宏觀規(guī)律。從微觀即從個別資本角度看，循環(huán)暢通要求資本形態(tài)轉(zhuǎn)換的每一個環(huán)節(jié)都能順利地實現(xiàn)賣和買，即空間并存、時間繼起；從宏觀即社會總資本運動看，循環(huán)暢通的關(guān)鍵在于“兩個補償”能順利實現(xiàn)：一方面所有資本能夠?qū)崿F(xiàn)實物補償，即全部商品在使用價值方面達到供求平衡，另一方面所有資本能夠?qū)崿F(xiàn)價值補償。無論從微觀還是宏觀角度而言，經(jīng)濟循環(huán)的根本和長期動力取決于生產(chǎn)活動本身，生產(chǎn)決定了消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。工業(yè)革命以來，抓住具有報酬遞增、技術(shù)外溢效應(yīng)強的高質(zhì)量生產(chǎn)活動，一直是所有成功實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化國家的重要經(jīng)驗。從這一意義而言，抓住高質(zhì)量生產(chǎn)活動，提高勞動力、土地、資本、制度和創(chuàng)新等要素的配置效率，實現(xiàn)要素組合的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成強而有效的供給能力，就能穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，暢通經(jīng)濟循環(huán)。
要抓住高質(zhì)量生產(chǎn)活動，科學(xué)技術(shù)的重要性就要全面上升，為此就必須更強調(diào)自主創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，獲取生產(chǎn)活動收益的方式發(fā)生了深刻的變革，一國可以不需要通過有形的設(shè)備投入捕獲產(chǎn)業(yè)利益，但可以通過核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)控制產(chǎn)業(yè)活動的布局和利益分配，關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等在“兩個補償”（即實物補償和價值補償）中所占的絕對比例并不高，但這種補償能否順利完成，卻往往決定著整個產(chǎn)業(yè)活動能否持續(xù)、經(jīng)濟循環(huán)能否順利實現(xiàn)。如果不能占據(jù)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”，擔(dān)任現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，缺乏關(guān)鍵領(lǐng)域“兩個補償”的控制力，就難以實現(xiàn)長期、穩(wěn)定且效益和規(guī)模不斷增長的經(jīng)濟循環(huán)，這正是實現(xiàn)高水平的自立自強的意義所在。但是，無論是實現(xiàn)自立自強，還是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，都要避免和防范一些認識誤區(qū)。要認識到，只講前半句，片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮，以及只講后半句，片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路，這些認識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。在全球化大背景下，任何一個國家的社會總資本運動都難以完全通過本國市場來完成“兩個補償”。在充分利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源實現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程中的“兩個補償”時，能否借此不斷強化自立自強能力，能否在國內(nèi)國際兩個市場相互促進的過程中拓展國內(nèi)市場規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化程度，是判斷經(jīng)濟循環(huán)績效的重要標準。這也同時意味著，在新發(fā)展格局構(gòu)建的過程中，需要超越單純的數(shù)量比例指標，不能只看自立自強的“量”，而要更多地強調(diào)自立自強的水平高低。
習(xí)近平總書記指出：“當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，不僅有利于應(yīng)對保護主義、單邊主義，也有利于應(yīng)對全球價值鏈動態(tài)重構(gòu)過程中技術(shù)沖擊。綜合來看，在較長一段時間里，應(yīng)對外部市場變化的有效手段，就是著力擴大內(nèi)需，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托和服務(wù)于國內(nèi)市場，使國內(nèi)市場成為最終消費需求與投資需求的主要來源。國內(nèi)分工水平的深化和供應(yīng)鏈完善度的提高，不僅可以有效應(yīng)對“斷鏈”“卡脖子”的沖擊，而且有助于國內(nèi)大市場的穩(wěn)固；而強大的國內(nèi)大市場形成的穩(wěn)固基本盤，也會對全球要素產(chǎn)生強烈的吸引力，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，這反過來又會進一步強化和提升國內(nèi)大市場的規(guī)模和地位，從而在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供定力，在全球資源配置中發(fā)揮更強的推動力。因此，建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，是增強我國經(jīng)濟生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要保障。
經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻、高水平自立自強和穩(wěn)固的市場資源三者之間，是一個有機的、不可分離的整體，有著緊密的內(nèi)在關(guān)系。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，但必須認識到，市場規(guī)模并非人口、地域的同義語，而是分工水平、勞動生產(chǎn)率和收入水平高低的經(jīng)濟映射。市場規(guī)模的擴展，是不斷提高的可支配收入帶來的消費需求提升、不斷深化的分工水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來的投資需求增長的產(chǎn)物。但市場資源優(yōu)勢不會自動產(chǎn)生，只有通過創(chuàng)新不斷改進供給側(cè)質(zhì)量，在不斷創(chuàng)造市場的過程中，推動經(jīng)濟循環(huán)形成供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，促使投資需求和消費需求良性增長，從而充分利用、發(fā)揮、鞏固和增強市場資源這一巨大優(yōu)勢。而這一過程要不斷循環(huán)往復(fù)，就需要高水平的自立自強以保障其連續(xù)性和完整性，使經(jīng)濟循環(huán)不被打斷。
（二）
構(gòu)建新發(fā)展格局，要促進兩類需求的提升與改善：一是因分工深化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同加強所帶來的投資需求提升，二是通過居民可支配收入的提高帶來的消費需求增長，從而使國內(nèi)市場成為最終消費需求與投資需求的主要來源，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這兩類需求存在著密切的聯(lián)系，在通過創(chuàng)新推動分工深化，使生產(chǎn)率提升和實際工資提高保持同步增長時，兩類需求就能形成良性循環(huán)和互激式增長。
在對投資需求的改善和提升過程中，當前的關(guān)鍵在于以數(shù)字經(jīng)濟為抓手，完成生產(chǎn)方式的數(shù)字化重構(gòu)。新技術(shù)革命浪潮的典型特征，就是以數(shù)字化為基礎(chǔ)的智能化和綠色化。數(shù)字經(jīng)濟不僅將重塑人類經(jīng)濟活動的內(nèi)容和方式，而且將改變現(xiàn)有的分工和貿(mào)易格局。從改善和提升投資需求的角度看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的滲透效應(yīng)和替代效應(yīng)的同時，也將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進分工深化和技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和多樣性的增長，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資需求；而生產(chǎn)率的提升，亦為實際工資增長從而促進消費需求增長提供了保障。與此同時，數(shù)字技術(shù)在流通領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，也可以為暢通國內(nèi)商品流和資金流提供支持，降低流通過程中的各種成本，在消費領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用則可以提升消費的便捷性，這都有助于形成統(tǒng)一、暢通的國內(nèi)大市場。當前正在興起的以5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)不僅涵蓋了信息通信技術(shù)，也深遠地影響著制造技術(shù)。技術(shù)革命的這種發(fā)展，也要求在生產(chǎn)方式上作出變革，以適應(yīng)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。從這一意義上來看，構(gòu)建新發(fā)展格局，也是對新一代數(shù)字技術(shù)重塑全球分工和貿(mào)易秩序的主動性適應(yīng)。
在消費需求提升方面，一是破除制約和影響消費需求增長的制度性障礙。要使勞動者收入盡可能地轉(zhuǎn)化為消費支出，釋放消費需求的潛力，就不能使勞動者承受過高的勞動力再生產(chǎn)成本，為此，教育、醫(yī)療和住房等事關(guān)民生的制度改革勢在必行。要滿足不斷升級變化的多樣性消費需求，需要補齊消費發(fā)展短板，使高質(zhì)量供給更好滿足人民美好生活需要。二是正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，不斷改善國民收入分配體系，進一步擴大中等收入群體。總體原則上必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，在初次分配中重點要建立合理的工資增長機制，保障勞動報酬與勞動生產(chǎn)率的同步提高；在再分配中要充分發(fā)揮以稅收為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，重點在于完善直接稅制度并逐步提高其比重；在三次分配中重點要充分發(fā)揮社會力量的作用，改善收入分配格局。三是解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，改善區(qū)域、城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡和收入差距問題，既要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，還要堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，充分釋放不同區(qū)域的區(qū)域優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Γs小區(qū)域差距。
（三）
總之，雖然經(jīng)濟循環(huán)有其內(nèi)在的普遍規(guī)律，但具體到不同起點、不同稟賦和不同規(guī)模的國家，經(jīng)濟循環(huán)中的內(nèi)外側(cè)重組合的政策選擇和發(fā)展歷程也必然存在差異，由此也形成了不同國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的不同歷史路徑。歷史地看，從新中國成立以來到改革開放再到加入WTO，中國經(jīng)濟發(fā)展過程中對國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的組合與側(cè)重的變化，不僅受特定時期的國際國內(nèi)約束條件影響，而且也與不同時期的發(fā)展目標密切相關(guān)。就當下而言，構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，有利于在社會總資本運動過程中不斷提升本國價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的能力，不斷滿足人民的美好生活需要，實現(xiàn)國民收入的不斷提升。同時，作為一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，新發(fā)展格局的構(gòu)建與形成，本身也就是對世界經(jīng)濟穩(wěn)定性的巨大貢獻。厘清構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵、特征與支撐，對于從全局和戰(zhàn)略高度把握其深刻內(nèi)涵，積極推進其落實，具有十分重要的意義。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
