市場經(jīng)濟(jì)比計劃經(jīng)濟(jì)好，這是我們過去幾十年已經(jīng)達(dá)成的一個共識。但是，一旦我們確定要搞市場經(jīng)濟(jì)，而且把視野放到全世界之后，我們就發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)并不是都搞得很好，市場經(jīng)濟(jì)中其實也有好有壞。
市場經(jīng)濟(jì)中有兩種類型政府市場經(jīng)濟(jì)搞得是好是壞，很重要的一條是取決于政府在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。我們看到市場經(jīng)濟(jì)中有兩種政府：一種是“支持市場的政府”；另一種是“摧毀市場的政府”或“扼殺市場的政府”，即政府通過種種干預(yù)，或?qū)⒁延械氖袌龃輾У?，或把即將出現(xiàn)的市場扼殺在萌芽狀態(tài)。
不同的政府，會產(chǎn)生不同的市場經(jīng)濟(jì)。觀察世界各國的經(jīng)濟(jì)，我們發(fā)現(xiàn)支持市場的政府都是一個有限和有效的政府。而摧毀、扼殺市場的政府或者是無限政府（即全能政府），或者是無效政府。
那么怎樣實現(xiàn)有限和有效的政府呢？歷史經(jīng)驗表明，法治是造就有限政府和有效政府的至關(guān)重要的制度基礎(chǔ)。我們甚至可以說，在現(xiàn)代社會中，法治是目前人們所實踐的、能夠維持一個有限和有效政府的最好的制度安排。所以法治就成了我們所談?wù)摰娜绾螌崿F(xiàn)好的市場經(jīng)濟(jì)這一問題的一個核心。
需要說明的是，法治的概念非常寬泛，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。但我們這里集中討論法治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，探討我們需要什么樣的市場經(jīng)濟(jì)和什么樣的政府，以及如何應(yīng)用法治來造就這樣一個市場和政府。
用法治來造就市場和政府
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最初研究稀缺資源的有效配置，分析價格機制在其中的作用。后來人們發(fā)現(xiàn)，價格固然重要，但經(jīng)濟(jì)運行的效果不僅取決于價格，還有深層次的產(chǎn)權(quán)問題。比如說，產(chǎn)權(quán)對人的激勵非常重要，如果沒有好的產(chǎn)權(quán)制度，人們就沒有激勵去投資和工作，即使價格正確也沒有用，甚至根本無法形成正確的市場價格。進(jìn)一步深入研究產(chǎn)權(quán)，人們就發(fā)現(xiàn)法治和法律的重要性。有無法治，不同的法律體系都會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定、執(zhí)行、保護(hù)以及合同的實施，乃至市場秩序的不同。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究法治問題，并不是中國的特殊現(xiàn)象。在過去幾十年中，世界各國不同領(lǐng)域的眾多優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)學(xué)家以定性或定量的方法從不同角度探討法律和法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這是世界范圍內(nèi)的共性問題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對法律、判例以及它們的歷史演變的知識，可能不如法學(xué)家多。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究法治和法律對經(jīng)濟(jì)的作用時，有他們的一些長處。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架、視角、分析工具有助于將對問題的分析推向深入。經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本收益的角度分析問題，容易理解在不同選擇間應(yīng)做的權(quán)衡取舍，因為任何一種選擇都會有機會成本。比如，是通過法庭監(jiān)管好還是通過行政監(jiān)管部門監(jiān)管好，就需要比較這兩種機制的成本和收益而進(jìn)行取舍。這樣的分析方法確實有一致性，而且不大會走極端。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在法和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界都產(chǎn)生了重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家之間的交流越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治之間的關(guān)系在理論和實踐上也都越來越受到重視。
推動法治建設(shè)的三種力量
法治不會自動實現(xiàn)，建設(shè)法治需要有推動力。同任何制度變遷一樣，推動法治建設(shè)的力量首先來自利益相關(guān)者的自身利益，這其中包括所謂“經(jīng)濟(jì)人”的利益和政府的利益。法治會給個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來好處，這比較容易理解。法治經(jīng)濟(jì)特別強調(diào)約束政府的行為，為什么政府會有積極性建設(shè)法治呢？實際上法治也會提高政府的利益，這包括多個方面：一是法治可以促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而增加政府稅收；二是法治促進(jìn)社會穩(wěn)定，這也符合政府的目標(biāo)；三是政府由很多地區(qū)、部門的官員組成，法治有利于政府內(nèi)部的監(jiān)督和控制。因此，基于法治的政府，將會更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣對政府整體的長遠(yuǎn)利益會有好處。
第二種推動法治建設(shè)的力量是來自外部的壓力。中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）后，處在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境之中。WTO的規(guī)則就是法治規(guī)則。在這種環(huán)境中，整個經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則就同過去完全不一樣了。外部壓力不僅對小國重要，對于中國這樣的大國同樣重要。雖然大國相對于小國而言在國際事務(wù)中回旋余地較大，但是違反規(guī)則帶來的損失也大。所以外部壓力是推動法治建設(shè)的一種力量。
第三種推動法治建設(shè)的力量來自知識，這是一種不能忽視的力量。學(xué)者和媒體是知識創(chuàng)造和傳播的重要組成部分，而且兩者是互動的。媒體傳遞信息，但并不僅僅是傳遞信息，它本身也起到創(chuàng)造知識的作用。因此，學(xué)者和媒體共同推動知識的發(fā)展。
雖然利益是強大的內(nèi)在驅(qū)動力，但知識的力量不可低估。比如說，人們通常會以為法治約束自己（包括政府）總是對自己不利的。其實不然。從理論和實踐中得到的知識會告訴人們，這種約束從長遠(yuǎn)來看對所謂“經(jīng)濟(jì)人”和政府自身都是有益的。因此，要想理解自己利益的真正所在，離不開知識。
中國以往的改革開放經(jīng)驗表明，內(nèi)部利益、外部壓力加上知識，這三種力量的結(jié)合將會使中國的改革一步步地向前推進(jìn)。
（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
