“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之十二
作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 王文娟
今年的政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。圍繞推動(dòng)共同富裕這一主題，近一個(gè)時(shí)期以來，黨和國家在教育、醫(yī)療、金融、反壟斷、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域推出了一系列重大改革舉措，其中很多改革舉措的廣度和力度都是空前的，其所觸動(dòng)的利益格局和調(diào)整的利益關(guān)系的復(fù)雜性也是空前的。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是在我們黨百年奮斗的偉大成就基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也是在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到更高階段上展開的。更高階段與偉大成就的疊加，進(jìn)一步凸顯了我國發(fā)展的道路優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，造就了現(xiàn)階段改革發(fā)展的中國特色。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕”。這一定義既有“一切為了人民”，也有“一切依靠人民”，后者是基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。定義中強(qiáng)調(diào)“不是整齊劃一”“分階段”，是因?yàn)槿司哂胁町愋院瓦m應(yīng)性，能夠造就復(fù)雜性和涌現(xiàn)性。
一是要看到共同富裕的本質(zhì)是人的全面發(fā)展。共同富裕是中國特色高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)和結(jié)果。共同富裕必須“一切依靠人民”，更進(jìn)一步說，必須依靠人的全面發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入增加，“人的行為”相對(duì)于“生產(chǎn)要素或資源”的重要性逐步提升，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“零工經(jīng)濟(jì)”“無形經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形式逐漸成為主要經(jīng)濟(jì)形式。2015年，服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)總量中的比重首次超過50%，我國進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。這就給人的全面發(fā)展帶來了全新課題。主要涉及四個(gè)問題：第一個(gè)問題是知識(shí)的專業(yè)化問題。隨著技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了知識(shí)載體媒介化、虛擬化的跡象，許多專業(yè)知識(shí)并不必然以專家為載體。人作為知識(shí)的載體，逐漸演變?yōu)榻M織作為知識(shí)的載體。相應(yīng)的，個(gè)人向組織讓渡權(quán)利，逐漸演變?yōu)榻M織為個(gè)人賦能。第二個(gè)問題是異質(zhì)性要素對(duì)同質(zhì)性要素的替代問題。個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入增加，規(guī)模化、批量化生產(chǎn)繼續(xù)向更加基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定制化、個(gè)性化生產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)的主流。要素中居于優(yōu)勢(shì)地位的資本，是同質(zhì)性要素的典型代表，其收益水平也將逐漸與其背后的知識(shí)水平相一致。第三個(gè)問題是收益及其分配的問題。隨著個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入增加，越來越多的勞動(dòng)者承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任而非過失責(zé)任，更多嚴(yán)格責(zé)任的落實(shí)，帶來了系統(tǒng)收益的極大增長。剩余利潤的分配方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。第四個(gè)問題是服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的問題。供給的多元化激發(fā)了消費(fèi)的多樣化，在多樣化消費(fèi)中，提供推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的服務(wù)，有效促進(jìn)了個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的再生產(chǎn)。
二是要看到以公有制為主體的制度優(yōu)勢(shì)。資源具有多用性。一個(gè)人再博學(xué)、一個(gè)組織底蘊(yùn)再深厚，也不可能知曉資源的所有用途。因此，資源總是存在更優(yōu)的配置方式，人們無法完全擁有某種資源。換句話說，產(chǎn)權(quán)天然是不完整的。即使以法律上的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)排他，也無法從技術(shù)上排除某些屬性的外溢。這就決定了，從“以所有權(quán)為中心”轉(zhuǎn)向“以使用權(quán)為中心”具有必然性。這一轉(zhuǎn)向使得產(chǎn)權(quán)的共享性進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸脫離基于個(gè)體的知識(shí)專業(yè)化模式，走向基于組織的知識(shí)專業(yè)化模式。在這種趨勢(shì)下，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有天然的優(yōu)勢(shì)，能夠避免陷入資本主義社會(huì)“私人占有與公共財(cái)富”的矛盾，更好完成向以使用權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前正在推進(jìn)的國有企業(yè)重組整合和深化改革，就是要進(jìn)一步發(fā)揮和鞏固所有權(quán)的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)出使用權(quán)的決定性作用。
三是要看到初次分配在分配體系中的關(guān)鍵作用。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。這一制度安排也是基于供給的，要求依托人的供給能力?？梢哉f，初次分配仍然居于主要的和關(guān)鍵的地位，再分配和三次分配是重要補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流建立在多元化高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)之上，資源的多重屬性還將進(jìn)一步外溢，系統(tǒng)收益也將進(jìn)一步內(nèi)化。屆時(shí)，再分配和三次分配有了更深厚的根基，高福利也將成為一種選擇。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)共同富裕不是整齊劃一的平均主義，而要分階段促進(jìn)；對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管仍然要秉持包容審慎的選擇，都是在為更高水平的全民富裕創(chuàng)造條件。而這個(gè)更高水平的富裕，也必然包含更高的福利水平。
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