2022年《政府工作報(bào)告》指出，赤字率擬按2.8%左右安排。從近年我國(guó)赤字率來(lái)看，2020年為3.7%，2021年下降到3.1%，2022年進(jìn)一步下調(diào)至2.8%左右。赤字率下調(diào)，是否意味著財(cái)政支出強(qiáng)度減弱？對(duì)此，《政府工作報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)2022年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比2021年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。綜合來(lái)看，赤字率雖略微下調(diào)，但財(cái)政政策積極有加，有效兼顧了當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政政策安排“積極有加”主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)和財(cái)政政策安排是積極的。相比2021年經(jīng)濟(jì)增速8.1%的水平，2022年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在5.5%左右，數(shù)字雖低于2021年，但如果考慮到2021年經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，三、四季度分別只有4.9%、4.0%，2022年5.5%的GDP增長(zhǎng)率，是市場(chǎng)預(yù)期的上沿，可以說(shuō)是超預(yù)期的。財(cái)政政策安排是積極的。安排2.8%左右的赤字率，相較過(guò)去兩年有所下降，但考慮到調(diào)入和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及去年提前兌現(xiàn)的“減收政策”因素，一方面，調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金大幅增加，2022年一般公共預(yù)算調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金超過(guò)2.3萬(wàn)億元，超過(guò)2021年調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金執(zhí)行數(shù)的2倍，多出1.16萬(wàn)億元；另一方面，2021年三季度企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除提前“享受”，僅這兩方面因素，與2021年同口徑相比，2022年則達(dá)到4%的赤字率效果，財(cái)政政策的積極程度是不言而喻的。
二是財(cái)政支出增速和可用財(cái)力增加充分顯示了“積極”特征。一般公共預(yù)算財(cái)政赤字和舉債規(guī)模的水平較往年雖有下降，但是支出增速8.4%，遠(yuǎn)高于前兩年2.8%和0.3%的支出增長(zhǎng)率；同時(shí)，雖然赤字率和舉債規(guī)模低了一點(diǎn)，但是調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較2021年翻倍，可用財(cái)力明顯增加，無(wú)論是從支出增速還是可用財(cái)力看，財(cái)政政策還是保持了相當(dāng)“積極”的力度。進(jìn)一步看，留抵退稅減稅力度空前，2022年新減稅降費(fèi)政策2.5萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超2021年的1.1萬(wàn)億元，如沒(méi)有這些減稅降費(fèi)，支出規(guī)模還可以多安排1.4萬(wàn)億元，支出增速則會(huì)超過(guò)10%，財(cái)政政策積極效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。
三是專(zhuān)項(xiàng)債安排積極程度不減，考慮到2021年結(jié)轉(zhuǎn)則“積極有加”。2022年擬安排的專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，與2021年持平，但是考慮到2021年結(jié)轉(zhuǎn)的存量1萬(wàn)多億元，實(shí)際可投資用于形成實(shí)物量的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模是增加的。
四是財(cái)政政策的確定性更高、“真金白銀成色”更足。比如留抵退稅政策，只要政策落實(shí)到位，真金白銀的成色更足，相比于之前有減稅降費(fèi)政策而企業(yè)可能享受不到的情況（如因無(wú)盈利而享受不到所得稅優(yōu)惠），留抵退稅企業(yè)獲得實(shí)惠更確定；再如調(diào)入資金，往年以地方調(diào)入為主，主要依托預(yù)期的土地收入，今年則是中央本級(jí)調(diào)入大幅增長(zhǎng)，依托的是存量的“收益”，確定性更高?？梢?jiàn)，政策的確定性更高、“真金白銀成色更足”。
五是積極財(cái)政政策實(shí)施有“提前量”。如2021年三季度末企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除提前兌現(xiàn)，相關(guān)的緩稅政策，政策積極的效果會(huì)在2022年進(jìn)一步呈現(xiàn)。這些是財(cái)政政策“積極”的主要表現(xiàn)。
同時(shí)，積極財(cái)政政策兼顧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是赤字率和舉債規(guī)模有所收窄。赤字率、一般債的安排較上年規(guī)模收窄，政策總體積極的水平較上年有所降低，充分體現(xiàn)了財(cái)政政策短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)平衡，留出了空間，體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極有度。二是壓減支出優(yōu)化結(jié)構(gòu)等空間越用越小，積極政策中應(yīng)含有對(duì)這些因素的對(duì)沖。經(jīng)過(guò)連年的壓減支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但進(jìn)一步優(yōu)化的空間越來(lái)越小，其他方面的調(diào)節(jié)進(jìn)度等空間也不斷收窄，政策安排的積極程度，應(yīng)該包含對(duì)這些因素的考量。
總之，財(cái)政政策積極有度，既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向，又為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展留出了空間。積極財(cái)政政策實(shí)施中需要注意幾點(diǎn)。
注意年內(nèi)和跨年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)性，把握力度和節(jié)奏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2022年會(huì)是前低后高的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，既要高度關(guān)注年度之間波動(dòng)加劇的特點(diǎn)，又要深刻把握各種不確定沖擊影響，2021年受基數(shù)、大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，2022年經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)正常，但經(jīng)濟(jì)本身下行壓力，疊加新冠肺炎疫情、美聯(lián)儲(chǔ)加息以及俄烏沖突等不確定影響，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面政策需要高度關(guān)注。
注意政策的效能發(fā)揮，突出有效投資和消費(fèi)。我國(guó)本輪積極財(cái)政政策實(shí)施有10多年了，政策發(fā)力而言，投資偏倚老基建（鐵、公、機(jī)），連續(xù)實(shí)施使得有些投資乘數(shù)小于1，效果打折扣；消費(fèi)則受制于收入水平的約束，擴(kuò)大有效消費(fèi)的手段也不足，政策發(fā)力需要強(qiáng)化增加有效投資和消費(fèi)。
專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目落實(shí)及時(shí)到位。由于專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目具有宏觀穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和微觀項(xiàng)目收益與還本付息自求平衡的雙重目標(biāo)，此前主要是自求平衡的目標(biāo)約束導(dǎo)致符合條件的項(xiàng)目少，影響到專(zhuān)項(xiàng)債的使用。2022年專(zhuān)項(xiàng)債作用能否發(fā)揮到位，對(duì)財(cái)政政策的積極效果具有重要影響。
留抵退稅政策及時(shí)有效落實(shí)。2022年減稅的最大亮點(diǎn)是留抵退稅規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元，但是由于增值稅繳納地和退稅地的不匹配，客觀上存在一些不合理的問(wèn)題，再疊加基層財(cái)政困難，可能會(huì)影響到退稅的及時(shí)足額落實(shí)。
提升財(cái)政管理水平，持續(xù)做好財(cái)政資金的提質(zhì)增效。財(cái)政過(guò)緊日子，有限的財(cái)政資金資源，盡最大可能、最大限度保障好相應(yīng)的需要。
做好重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)支出的保障，特別需要注意防止基層財(cái)政困難地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。財(cái)政政策統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，做好“六保”、促進(jìn)“六穩(wěn)”，大力促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；同時(shí)，基層困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行疊加房地產(chǎn)低迷，減收與增支多重因素疊加，也要避免風(fēng)險(xiǎn)共振導(dǎo)致局部區(qū)域問(wèn)題最終爆發(fā)。
