民營(yíng)銀行是現(xiàn)有金融體系的“毛細(xì)血管”,通過(guò)差異化發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng),運(yùn)用金融科技解決普惠難題。目前,我國(guó)民營(yíng)銀行不僅數(shù)量初具規(guī)模,還形成了各具特色的經(jīng)營(yíng)模式和可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),有效彌補(bǔ)了小微金融服務(wù)短板、激發(fā)了金融市場(chǎng)活力。歷經(jīng)七余年發(fā)展,成長(zhǎng)中的民營(yíng)銀行面臨哪些困境?民營(yíng)銀行路向何方?
試玉要燒三日滿,辨材須待七年期。自2014年12月我國(guó)首家民營(yíng)銀行開(kāi)業(yè)至今,銀行業(yè)的這一“新生力量”已走過(guò)七年多探索之路。相較于傳統(tǒng)銀行,民營(yíng)銀行有何特殊之處?發(fā)展中遇到了哪些“成長(zhǎng)的煩惱”?循著民營(yíng)銀行的成長(zhǎng)軌跡,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者展開(kāi)調(diào)查。
誕生:加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度
盡管已試點(diǎn)超七年,很多人并不十分了解民營(yíng)銀行。有人心存疑問(wèn):有國(guó)有銀行,為何還要設(shè)立民營(yíng)銀行?錢(qián)放在民營(yíng)銀行里安全嗎?事實(shí)上,設(shè)立民營(yíng)銀行,是我國(guó)金融業(yè)加大“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”力度的重要舉措。
自改革開(kāi)放初期,我國(guó)就有序推進(jìn)民間資本投資、入股銀行業(yè)。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,提出要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的方針。1988年,一家政府僅持股5%、個(gè)人資本持股95%的“金融服務(wù)社”在浙江誕生,它就是臺(tái)州市商業(yè)銀行的前身,這讓當(dāng)時(shí)的人們頗受震動(dòng)。但由于不是100%民資,這家機(jī)構(gòu)還不算真正意義上的民營(yíng)銀行。
隨著開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大,民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的步伐明顯加快,渠道增多、機(jī)構(gòu)增加、資本增大、比例增長(zhǎng)。時(shí)任原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林于2014年4月明確表示,民間資本進(jìn)入銀行業(yè),本身沒(méi)有法律障礙,不存在歧視性規(guī)定。
民營(yíng)銀行試點(diǎn)前,我國(guó)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)主要有4種模式:發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)、并購(gòu)重組。例如,民間資本參與城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)的重組改制,化解存量金融風(fēng)險(xiǎn);再如,民間資本投資入股現(xiàn)有商業(yè)銀行,依法推進(jìn)混合所有制改革,共享銀行業(yè)改革發(fā)展成果。
在眾多有益探索基礎(chǔ)上,民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作越發(fā)“胸有成竹”,2013年,黨中央、國(guó)務(wù)院的兩份重要文件正式為設(shè)立民營(yíng)銀行拉開(kāi)序幕。為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度,2013年7月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”;同年11月,黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。
至此,真正意義上的民營(yíng)銀行登場(chǎng)。與歷史上那些由民間資本持股的銀行相比,試點(diǎn)民營(yíng)銀行的全部股東均為中資民營(yíng)企業(yè),其資本金全部來(lái)自民間資本。
試點(diǎn)彰顯的開(kāi)放決心進(jìn)一步激發(fā)了民間熱情,民營(yíng)企業(yè)、各地政府踴躍上報(bào)試點(diǎn)方案。如何選擇?監(jiān)管部門(mén)決定堅(jiān)持“三個(gè)尊重”:一要尊重民間首創(chuàng)精神和政府推薦意見(jiàn),二要尊重發(fā)起主體的自主意愿,三要尊重市場(chǎng)選擇原則。
最終,經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、擇優(yōu)選擇,首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案確定,它們是:深圳前海微眾銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行、上海華瑞銀行和浙江網(wǎng)商銀行。
探路:找準(zhǔn)普惠特色定位
2015年1月4日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在微眾銀行敲下電腦回車鍵,卡車司機(jī)徐軍就拿到了3.5萬(wàn)元貸款。
作為國(guó)內(nèi)首家開(kāi)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行,這是微眾銀行完成的第一筆放貸業(yè)務(wù)。彼時(shí),人們對(duì)“純互聯(lián)網(wǎng)銀行”十分好奇:既沒(méi)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),也沒(méi)有營(yíng)業(yè)柜臺(tái),更無(wú)需財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)和大數(shù)據(jù)信用評(píng)級(jí)發(fā)放貸款,能行嗎?
微眾銀行一小步,金融改革一大步。李克強(qiáng)總理考察微眾銀行時(shí)表示,你們要在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域闖出一條路子,給普惠金融、小貸公司、小微銀行發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。要降低成本讓小微客戶切實(shí)受益,這也能倒逼傳統(tǒng)金融加速改革。
除了微眾銀行,首批試點(diǎn)的其他4家民營(yíng)銀行也在思考如何找準(zhǔn)定位。“跟國(guó)有大行、股份行相比,我們的品牌知名度不高、客戶基礎(chǔ)弱、吸收存款能力不足、人才優(yōu)勢(shì)不明顯,我們要去服務(wù)誰(shuí)?怎樣打好特色經(jīng)營(yíng)這張牌?”回顧成立初期,多家民營(yíng)銀行負(fù)責(zé)人都發(fā)出過(guò)這樣的感慨。
服務(wù)誰(shuí)?服務(wù)小微企業(yè)中的“小微”“三農(nóng)”和社區(qū),做我國(guó)現(xiàn)有金融體系的“毛細(xì)血管”。這既是監(jiān)管部門(mén)對(duì)民營(yíng)銀行的定位,也是民營(yíng)銀行在實(shí)踐中探尋出的可行之路。
“發(fā)展民營(yíng)銀行,是希望利用它來(lái)自民間、熟悉民企、貼近民眾的天然特點(diǎn),補(bǔ)充銀行服務(wù)小微企業(yè)的不足,進(jìn)而逐步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。”尚福林表示,同時(shí),這也有助于更多地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)銀行業(yè)自覺(jué)提高服務(wù)質(zhì)量。
首批5家民營(yíng)銀行并沒(méi)有“大干快上”、盲目擴(kuò)大規(guī)模,而是審慎探路,尋找特色化、差異化經(jīng)營(yíng)模式,提高自身與細(xì)分市場(chǎng)金融需求的匹配度。例如,微眾銀行重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)者,溫州民商銀行定位于服務(wù)溫州區(qū)域的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及小區(qū)居民、縣域“三農(nóng)”;天津金城銀行深耕天津地區(qū)的中小微企業(yè)。
首批試點(diǎn)穩(wěn)妥有效,后續(xù)批設(shè)才有可能。經(jīng)歷了2014年開(kāi)展試點(diǎn)、2015年制度完善,自2016年開(kāi)始,我國(guó)民營(yíng)銀行批設(shè)工作進(jìn)入“常態(tài)化”,監(jiān)管部門(mén)按照“成熟一家、設(shè)立一家”原則,2016年批準(zhǔn)籌建了12家民營(yíng)銀行,2017年、2018年未批籌,2019年批準(zhǔn)籌建2家。
截至目前,我國(guó)已開(kāi)業(yè)的民營(yíng)銀行共19家。從區(qū)域分布看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇各有2家,福建、安徽、湖北、山東、湖南、四川、江西、遼寧、吉林及四個(gè)直轄市各有1家。
“民營(yíng)銀行的差異化經(jīng)營(yíng)特征較為明顯,大體可分為3種模式。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼說(shuō),一是純互聯(lián)網(wǎng)型,如深圳前海微眾銀行、浙江網(wǎng)商銀行、四川新網(wǎng)銀行;二是準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)型,如上海華瑞銀行、武漢眾邦銀行、江蘇蘇寧銀行等;三是相對(duì)傳統(tǒng)型,如天津金城銀行、溫州民商銀行等。
探路多年后,民營(yíng)銀行已交出一份亮眼的普惠金融成績(jī)單。截至2020年12月末,民營(yíng)銀行小微貸款余額達(dá)1919.9億元,較年初增長(zhǎng)127%;個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款余額達(dá)1501.55億元,較年初增長(zhǎng)117.6%。
創(chuàng)新:搶抓金融科技機(jī)遇
民營(yíng)銀行探路普惠金融并非坦途。“服務(wù)小微,如果按照傳統(tǒng)的信貸員人海戰(zhàn)術(shù),我們拼不過(guò)國(guó)有大行,大行還反過(guò)來(lái)說(shuō)我們‘路子野’。”談起業(yè)務(wù)拓展,某中部省份民營(yíng)銀行負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈,他表示,民營(yíng)銀行在起步階段有三大突出劣勢(shì)。一是客戶基礎(chǔ)弱、品牌知名度低,如何精準(zhǔn)找到小微企業(yè)?二是資金價(jià)格高、運(yùn)營(yíng)成本高,如何降成本進(jìn)而降低貸款利率?三是服務(wù)載體少,部分民營(yíng)銀行甚至沒(méi)有線下網(wǎng)點(diǎn),如何提升小微企業(yè)服務(wù)體驗(yàn)?
破局的關(guān)鍵,是加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新,抓住金融科技的時(shí)代機(jī)遇。“金融與科技融合是大勢(shì)所趨。”中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席曹宇表示,科技手段有三大助力,一是大幅豐富銀行信息獲取的充分性,二是增強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)判斷的科學(xué)性,三是提高銀行貸款審查審批的時(shí)效性,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面,明顯改進(jìn)金融供給的有效性。
說(shuō)到搶抓時(shí)代機(jī)遇,有一個(gè)標(biāo)志性探索無(wú)法略過(guò)。國(guó)內(nèi)首個(gè)具備完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式銀行核心系統(tǒng),誕生于民營(yíng)銀行——微眾銀行。
拋開(kāi)劣勢(shì),初創(chuàng)期的民營(yíng)銀行也有明顯優(yōu)勢(shì),即:“白紙一張”“船小好調(diào)頭”。因此,“干一些與傳統(tǒng)銀行不同的事、創(chuàng)新一些傳統(tǒng)銀行干不了的事”成為支撐民營(yíng)銀行探路的精神力量。
面對(duì)機(jī)遇,有思考、有預(yù)判的人們總是容易一拍即合。2014年3月,微眾銀行處在籌備期,尚未開(kāi)業(yè),微眾銀行董事長(zhǎng)顧敏碰巧遇到了曾經(jīng)的老同事馬智濤,一位在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)有著十年IT任職經(jīng)驗(yàn)的“老將”,于是展開(kāi)了合作。
彼時(shí)的銀行業(yè),“去IOE”是熱點(diǎn)話題且備受監(jiān)管層重視。IOE代指當(dāng)時(shí)大型金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)架構(gòu),具體可分為小型機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、高端存儲(chǔ)3部分,而這3部分的領(lǐng)導(dǎo)廠商分別為IBM(國(guó)際商用機(jī)器)、Oracle(甲骨文)和EMC(易安信),因此該系統(tǒng)被簡(jiǎn)稱為IOE系統(tǒng)。
為何要“去IOE”?第一,IOE系統(tǒng)屬于“集中式”架構(gòu),成本高。如果銀行需要擴(kuò)容,就得換容量更大的計(jì)算硬件,這好比往杯子里加水,一旦水快滿了,就必須換一個(gè)更大的杯子。第二,IOE系統(tǒng)屬于“閉源”商用系統(tǒng),其應(yīng)用程序以外的、所有基礎(chǔ)軟件的源代碼通常不公開(kāi),銀行過(guò)度依賴核心廠商,容易埋下安全隱患。
微眾銀行希望不依賴IOE,反其道而行之,做一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“分布式”架構(gòu)、“開(kāi)源”的銀行后臺(tái)系統(tǒng),這樣既可大幅降低運(yùn)營(yíng)成本,又可大幅增加數(shù)據(jù)讀取能力。因?yàn)?ldquo;分布式”架構(gòu)采用的是一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)容量、價(jià)格較低的“小水杯”,水滿后,不需要換更大的、價(jià)格貴的杯子,只需再增加一個(gè)低價(jià)的小水杯即可。
創(chuàng)新的種子已結(jié)出果實(shí)。目前,該系統(tǒng)具備完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),可支撐億量級(jí)客戶和高并發(fā)交易,上線至今實(shí)現(xiàn)了“24×365”無(wú)間斷運(yùn)轉(zhuǎn),服務(wù)超3億客戶,單日交易峰值超7.7億筆,已達(dá)到國(guó)有大型銀行同等規(guī)模水平;同時(shí),每賬戶運(yùn)維成本降至2.2元,不到國(guó)內(nèi)外同業(yè)的十分之一。
“成立初期,我們集中資源,對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)。”微眾銀行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)李南青回憶,與大多數(shù)銀行不同,該行的科技人員占比始終保持在50%以上,歷年科技研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重超10%。
后臺(tái)系統(tǒng)站穩(wěn)了,金融科技就能在更多業(yè)務(wù)中大顯身手。“我們把前沿技術(shù)運(yùn)用在尋找客戶、風(fēng)險(xiǎn)控制、改進(jìn)服務(wù)等各方面。”李南青說(shuō),得益于全方位的科技運(yùn)用,微眾銀行的各項(xiàng)成本持續(xù)優(yōu)化、效率顯著提升,為深入踐行普惠金融服務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
微眾銀行的創(chuàng)新探索起到了積極的示范作用。自2017年開(kāi)始,重視IT系統(tǒng)建設(shè)、搶抓科技趨勢(shì)不約而同地成為多家民營(yíng)銀行的選擇,有些銀行還在成功引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)外技術(shù)輸出,民營(yíng)銀行金融科技生態(tài)圈成效初顯。
挑戰(zhàn):破解發(fā)展難題
并非所有民營(yíng)銀行都像微眾銀行這樣“敢闖”“敢試錯(cuò)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),作為民營(yíng)銀行的股東,許多民間資本都無(wú)法接受試錯(cuò)的高昂損失。
這就回到了問(wèn)題的原點(diǎn):民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的初衷究竟是什么?如果是賺快錢(qián),甚至將民營(yíng)銀行作為自身的利益輸送通道,這顯然不可行、也不能行。
“民營(yíng)資本辦銀行常有一個(gè)誤解,覺(jué)得跟辦一般企業(yè)一樣,自己說(shuō)了算,可以方便融資。”民營(yíng)銀行試點(diǎn)伊始,國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)就曾提醒,銀行業(yè)是特殊行業(yè),在任何國(guó)家都是特許經(jīng)營(yíng),要有嚴(yán)格的資質(zhì)審查和監(jiān)管。
保障公共利益,要有鐵的法律法規(guī)。在選擇首批民營(yíng)銀行試點(diǎn)名單時(shí),監(jiān)管部門(mén)就定下了“五大準(zhǔn)入規(guī)則”。一要有自擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排,二要有辦好銀行的資質(zhì)條件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,三要有股東接受監(jiān)管的協(xié)議條款,四要有差異化的市場(chǎng)定位和特定戰(zhàn)略,五要有合法可行的“風(fēng)險(xiǎn)處置和恢復(fù)計(jì)劃”。
隨后,《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于民營(yíng)銀行監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼出臺(tái),民營(yíng)銀行逐漸走上了依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展之路。
但法律法規(guī)無(wú)法預(yù)判所有風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)前,要特別警惕關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。近期,上海華瑞銀行、遼寧振興銀行、重慶富民銀行等多家民營(yíng)銀行收到監(jiān)管部門(mén)罰單,違法違規(guī)事實(shí)均涉及向關(guān)聯(lián)方輸送利益。
“我們要特別注意,民營(yíng)銀行千萬(wàn)不能辦成由民營(yíng)資本少數(shù)人、少數(shù)資本控制的銀行,不能把銀行變成自己的提款機(jī)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。”中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清2017年3月曾強(qiáng)調(diào)。
2017年就已作出警醒,為何該問(wèn)題至今無(wú)法根除?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),關(guān)聯(lián)交易的主因是民營(yíng)銀行的公司治理存在缺陷,但完善公司治理又非一日之功。一個(gè)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)必須擁有完備的公司治理組織結(jié)構(gòu),即以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層為主體,“三會(huì)一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作。反觀個(gè)別民營(yíng)銀行,有的主要發(fā)起人尤其是第一大股東強(qiáng)勢(shì)、過(guò)度介入民營(yíng)銀行的經(jīng)營(yíng)管理;有的股東在銀行獲批后立即轉(zhuǎn)讓股權(quán),改變民營(yíng)企業(yè)屬性;有的股東面臨司法糾紛,存在強(qiáng)制拍賣執(zhí)行銀行股權(quán)的隱患。
發(fā)展中的問(wèn)題要在發(fā)展中解決。民營(yíng)銀行是新生事物,股東大多來(lái)自實(shí)體企業(yè),企業(yè)經(jīng)營(yíng)更關(guān)注投入產(chǎn)出、利潤(rùn)回報(bào)等層面。董希淼表示,接下來(lái),建議吸引、鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿且能長(zhǎng)期投入民營(yíng)銀行發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)參股民營(yíng)銀行,調(diào)低企業(yè)股東“急功近利”訴求;同時(shí),減少股東對(duì)民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)的干涉,將專業(yè)的事交給專業(yè)的人。
除了后天缺陷,民營(yíng)銀行還存在諸多先天不足,部分發(fā)展困境至今未緩解,監(jiān)管部門(mén)對(duì)此應(yīng)予以重視。
“由于物理網(wǎng)點(diǎn)不足、互聯(lián)網(wǎng)存款監(jiān)管趨嚴(yán),部分民營(yíng)銀行吸收存款的難度越來(lái)越大,負(fù)債成本遠(yuǎn)高于其他銀行。”中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,截至2020年12月末,有10家民營(yíng)銀行的線上存款主要來(lái)源于第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),依存度高達(dá)81%。
此外,民營(yíng)銀行還普遍面臨資本金補(bǔ)充困境,尤其缺乏資本補(bǔ)充工具。上述負(fù)責(zé)人表示,若發(fā)行金融債、二級(jí)資本債,當(dāng)前大部分民營(yíng)銀行達(dá)不到監(jiān)管指標(biāo)條件。
吸收存款難、補(bǔ)充資本金難,二者直接制約了民營(yíng)銀行的貸款發(fā)放能力,阻礙了民營(yíng)銀行踐行普惠金融的可持續(xù)性。
如何解決?“為緩解民營(yíng)銀行負(fù)債來(lái)源單一問(wèn)題,建議修訂現(xiàn)行相關(guān)辦法,便于民營(yíng)銀行盡快進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)開(kāi)展流動(dòng)性管理、通過(guò)發(fā)行金融債獲得資金來(lái)源。”董希淼說(shuō),例如,批準(zhǔn)民營(yíng)銀行加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng),支持發(fā)行同業(yè)存單,并給予同業(yè)存單發(fā)行業(yè)務(wù)資格提前申報(bào)、審批等。
針對(duì)資本金補(bǔ)充問(wèn)題,董希淼建議,可適當(dāng)修改相關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)民營(yíng)銀行通過(guò)發(fā)行資本補(bǔ)充債券來(lái)補(bǔ)充資本。目前,只有浙江網(wǎng)商銀行成功發(fā)行了永續(xù)債,未來(lái)可將更多民營(yíng)銀行納入永續(xù)債發(fā)行目標(biāo)銀行。此外,可允許經(jīng)營(yíng)情況較好的民營(yíng)銀行先行先試,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上公開(kāi)上市。“通過(guò)在境內(nèi)外上市,既可以讓民營(yíng)銀行及時(shí)補(bǔ)充資本,又可以讓公眾分享優(yōu)質(zhì)民營(yíng)銀行發(fā)展成果。”