構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。通過建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，能夠有效促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有戰(zhàn)略意義
統(tǒng)一市場是指能夠把國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體的市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于使市場在資源配置中起決定性作用，使商品與生產(chǎn)要素能夠突破區(qū)域壁壘順暢流通，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間、商品與要素之間相互聯(lián)系?？梢?，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要戰(zhàn)略意義。
改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成就，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國內(nèi)市場發(fā)育逐漸走向成熟，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。但也要看到，我國市場體系建設(shè)總體水平仍然不高，在統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中仍然存在不平衡、不充分問題。一方面，市場體系自身發(fā)育不充分。市場運(yùn)行規(guī)則仍不健全，要素市場發(fā)育還不成熟，不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間仍然存在各種各樣的行政壁壘和市場分割。另一方面，市場體系發(fā)育與外部政策環(huán)境之間存在不平衡。宏觀調(diào)控體系有待完善，社會(huì)保障制度、社會(huì)化服務(wù)體系和相關(guān)法律法規(guī)還不健全。可以說，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場已經(jīng)成為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求和當(dāng)務(wù)之急。
近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，加之新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，深刻分析國內(nèi)外形勢，必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，充分釋放國內(nèi)市場潛力，這些都是積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的務(wù)實(shí)舉措，具有重要意義。
關(guān)鍵是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須從制度建設(shè)著眼，尤其要在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一上下功夫，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
統(tǒng)一的市場制度規(guī)則是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心所在。要在全國范圍建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的、具有一致性標(biāo)準(zhǔn)的市場，就不能有各種封閉小市場、自我小循環(huán)，不能有地區(qū)差別和市場歧視，要使各類生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)、各行各業(yè)間順暢流動(dòng)。要在同一部門或同一行業(yè)建立一致性標(biāo)準(zhǔn)，有統(tǒng)一的規(guī)章制度和法律法規(guī)，使市場主體在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下、穩(wěn)定的預(yù)期中生產(chǎn)運(yùn)營?？梢哉f，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就要從制度上杜絕地方各自為政、市場分割、設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等情況。
具有統(tǒng)一市場制度規(guī)則的全國統(tǒng)一大市場應(yīng)該有三個(gè)特點(diǎn)。一是高效規(guī)范。規(guī)范性是確保市場高效發(fā)揮對資源配置決定性作用的前提和基礎(chǔ)。需通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段建立和維護(hù)市場運(yùn)行和管理規(guī)則，確保市場價(jià)格信號、市場主體行為、市場運(yùn)行秩序等納入規(guī)范化、法治化軌道，公開交易、公平買賣，有法可依、有章可循。二是公平競爭。需不斷排除和克服各種妨礙、破壞市場公平競爭的不利因素，避免各種不正當(dāng)競爭，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，通過競爭形成合理的商品和要素價(jià)格信號，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是充分開放。需突破傳統(tǒng)上按部門、按行業(yè)、按地區(qū)分工的格局，推動(dòng)商品和要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)，在全國范圍形成統(tǒng)一市場體系，同時(shí)，在國內(nèi)市場充分開放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場有效對接。
重點(diǎn)是打造統(tǒng)一的要素和資源市場
當(dāng)前，我國土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置綜合改革進(jìn)程落后于商品市場領(lǐng)域，能源資源市場化定價(jià)機(jī)制尚未完善，全國統(tǒng)一的要素和資源市場還未形成。特別是在要素市場化配置綜合改革方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利益藩籬難以在短期內(nèi)根除，這些都是制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題。
近年來，一系列重大舉措接連落地，要素市場不斷完善，電力、油氣等能源資源領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，市場對資源配置的能力顯著增強(qiáng)。近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》在健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場等方面提出了具體要求，旨在進(jìn)一步打造統(tǒng)一的要素和資源市場，這是對前期改革的進(jìn)一步深化，也是面向未來提出的更高要求。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場，要進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)一市場建設(shè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。一是統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)等的互認(rèn)，強(qiáng)化統(tǒng)一的質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查；二是統(tǒng)一市場監(jiān)管制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清理制約要素和資源跨區(qū)域流動(dòng)的各種障礙；三是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)；四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。
統(tǒng)籌兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
市場經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)效率優(yōu)先，在市場自發(fā)作用下，要素必然要流向效率更高的區(qū)域、領(lǐng)域，客觀上使原本效率高的地方效率更高、效率低的地方效率更低。這是市場經(jīng)濟(jì)的本性決定的，出現(xiàn)區(qū)域分化加劇的“馬太效應(yīng)”也是正常的。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能在一定程度上改善這種情況，但不可能完全避免這種情況發(fā)生。
我們在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程中，需充分關(guān)注、積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的“南北分化”“東西分化”問題。因此，在有效清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的同時(shí)，還要大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)西部地區(qū)和東北地區(qū)對資源要素的吸引力，盡量抵消可能出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”。在這一過程中，還要處理好政府與市場的關(guān)系，避免形成新的地方保護(hù)或區(qū)域壁壘。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）
