國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新、國防建設(shè)和民生改善作出了卓越貢獻(xiàn)。應(yīng)按照以管資本為主的總要求，打造國資監(jiān)管“1+N”核心功能，進(jìn)一步深化國資央企改革。
“四個特征”明顯
2020年，全國國有資產(chǎn)總額635萬億元，凈資產(chǎn)131萬億元，其中，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額269萬億元，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額323萬億元，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額44萬億元；中央企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額94萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額219萬億元，合計313萬億元，占全國國有資產(chǎn)總額的49.2%。
作為我國先進(jìn)生產(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的主要代表，國資央企具有四個重要特征：
一是黨的堅強執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，明確將其提升到社會制度“兩個基礎(chǔ)”的歷史新高度。國資央企作為有中國特色社會主義制度中經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要支柱，是公有制經(jīng)濟中最核心、最重要的組成部分，在鞏固我國公有制主體地位中發(fā)揮著決定性作用。同時，國資央企也是我國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人最集中的地方，他們既是推動國民經(jīng)濟建設(shè)的主要力量，也是黨的路線方針政策的忠誠執(zhí)行者和黨的執(zhí)政地位的堅定維護(hù)者。
二是產(chǎn)業(yè)分布十分廣泛。國資央企主要分布在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支撐、引導(dǎo)、帶動著整個社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。主要涉及軍工、石油石化、鋼鐵、電力、機械設(shè)備、通信、運輸、建筑施工以及金融、保險、證券、鐵路、郵政、煙草、文化出版等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分布極其廣泛，在為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障國家安全等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
三是國民經(jīng)濟的頂梁柱。國資央企多數(shù)掌控著國民經(jīng)濟命脈，充分發(fā)揮強大的經(jīng)濟控制力和發(fā)展影響力，是國民經(jīng)濟的“定盤星”“壓艙石”。在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、積累國家物質(zhì)財富、改善人民生活水平、保障推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
四是國家攻堅克難的重要力量?，F(xiàn)在，我們正奮進(jìn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，國資央企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；是貫徹“三新一高”要求，不斷推進(jìn)全面深化改革，堅持全面創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)增強國民經(jīng)濟競爭力的重要力量；是勇當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵，推動“一帶一路”高質(zhì)量共建持續(xù)走深走實的重要力量；是承擔(dān)社會責(zé)任、推動脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量；是支援社會疫情防控、開展應(yīng)急救援的重要力量。
“四項能力”有待提高
國資央企董事會建設(shè)不足，戰(zhàn)略決策能力有待提高。完善國資央企公司治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化國資央企改革的重要任務(wù)。作為現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中的核心決策主體，國資央企董事會建設(shè)不足，董事會與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、決策程序、行權(quán)方式、工作內(nèi)容等，在操作方面尚待徹底厘清，董事會的決策作用沒有得到充分發(fā)揮。特別是外部董事沒有實現(xiàn)“職業(yè)化”，影響到董事會的決策效能。
國資央企市場化經(jīng)營機制不夠健全，企業(yè)活力動力有待提升。建立健全國資央企市場化經(jīng)營機制，推動央企改革向縱深發(fā)展，是持續(xù)激發(fā)央企活力動力的重要途徑。由于歷史原因以及計劃管理體制等因素影響，國資央企激勵約束機制不到位，內(nèi)生動力不足，“三能”機制、職業(yè)經(jīng)理人制度、契約化管理等市場化機制大多處于試點推廣階段，尚未全面推廣落地。
國資央企科技創(chuàng)新發(fā)展不均衡，創(chuàng)新潛力有待發(fā)掘。國資央企在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快實現(xiàn)科技自立自強中發(fā)揮著重要作用。國防軍工、交通設(shè)施、信息技術(shù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批“大國重器”。然而，受企業(yè)決策層戰(zhàn)略思維不足、前沿科技布局不夠、科技創(chuàng)新未能持之以恒推進(jìn)以及任期經(jīng)營考核壓力等因素影響，很多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，關(guān)鍵技術(shù)和高端成果匱乏，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展短視化，主要技術(shù)受制于人，沒有形成核心競爭力。
國資央企監(jiān)督職能分散，監(jiān)督能力有待加強。國有資產(chǎn)監(jiān)督是發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟、確保國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的重要途徑。國資央企監(jiān)督體系包括外部和內(nèi)部兩種力量，外部監(jiān)督包括出資人監(jiān)督和外派監(jiān)事會監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督包括審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法規(guī)等。從近年來中央對央企進(jìn)行的專項和政治巡視效果看，在查處大案要案、遏制貪污腐敗、防止國有資產(chǎn)流失方面作用顯著、意義重大。應(yīng)整合企業(yè)的監(jiān)督力量，建立以巡視為龍頭牽引，通過以巡促改、以巡促管、以巡促監(jiān)，構(gòu)建嚴(yán)格高效、科學(xué)合理的大監(jiān)督體系。
打造“1+N”核心功能
打造國資監(jiān)管核心功能，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。按照以管資本為主的總要求，打造國資監(jiān)管“1+N”核心功能，“1”是管好央企“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”，“N”是管好央企戰(zhàn)略方向和投資決策、管好央企的過程控制與運行評價分析、管好央企績效考核和問責(zé)追責(zé)。
做實做強企業(yè)董事會，提高戰(zhàn)略決策能力。董事會是國資央企重要的經(jīng)營決策主體。一方面，國資監(jiān)管機構(gòu)成立專門的企業(yè)董事會工作管理部門，把企業(yè)的董事會建設(shè)與管理提升到重要顯著位置來抓，務(wù)必促使其擔(dān)負(fù)起企業(yè)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險”職責(zé)；另一方面，落實外部董事“職業(yè)化”，徹底摒棄當(dāng)前的“安置”模式，提高遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選任程序，建立一支真正懂得企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)、專職、負(fù)責(zé)任、高素質(zhì)的職業(yè)化董事隊伍。
以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“優(yōu)勝劣汰”推動“三能機制”全面落地。國資央企領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人對于企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展至關(guān)重要。推動“三能”機制有效落地，解決國企中存在的能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”、黨性不足“亂作為”現(xiàn)象，關(guān)鍵是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實施“優(yōu)勝劣汰制”，從而將不擔(dān)當(dāng)不作為者、損公肥私者、違法亂紀(jì)者淘汰出局，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。以上率下，帶動廣大干部員工，全面建立起國資央企市場化競爭性經(jīng)營管理機制。
加強國資央企創(chuàng)新驅(qū)動機制建設(shè)，提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力。加強國資央企創(chuàng)新驅(qū)動機制建設(shè)，要妥善處理好急功近利與基業(yè)長青、任期表現(xiàn)與長遠(yuǎn)發(fā)展、實現(xiàn)短期效益與打造核心競爭力的關(guān)系。要強化國資央企科技考核機制，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的科技創(chuàng)新考評體系，將重點技術(shù)攻關(guān)、重大發(fā)明創(chuàng)造、重點工程建設(shè)等一并納入企業(yè)業(yè)績考核范圍。鼓勵國資央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新文化，健全容錯機制，將國資央企打造成為科技創(chuàng)新“國家隊”。
（作者系中國大唐集團黨校常務(wù)副校長，研究員）
