“在應(yīng)對(duì)疫情的斗爭中，無論是應(yīng)急狀態(tài)防控還是常態(tài)化防控，社區(qū)都發(fā)揮了十分重要的作用。”
“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。”
“我們有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有社區(qū)這個(gè)重要基層基礎(chǔ)，有能力也有實(shí)力實(shí)行動(dòng)態(tài)清零政策，直至取得最后勝利。”
6月28日下午，正在湖北省武漢市考察的習(xí)近平總書記來到東湖高新區(qū)左嶺街道智苑社區(qū)，了解基層疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理及便民服務(wù)等情況，再次強(qiáng)調(diào)基層治理和社區(qū)工作的重要意義。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記考察調(diào)研的足跡遍及大江南北，深入山鄉(xiāng)村寨、街道社區(qū)，察民情、聽民聲、看變化、謀發(fā)展，彰顯了深厚的人民情懷。
社區(qū)在國家治理中具有特殊而重要的位置。習(xí)近平總書記指出，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化提出了一系列新思想新理念新要求，引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐不斷取得新成果，持續(xù)夯實(shí)國家治理的根基，開辟“中國之治”新境界。
把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好
“一枝一葉總關(guān)情”。社區(qū)是居民生活的基本單元，群眾生活怎么樣，干部狀態(tài)怎么樣，黨中央的決策部署貫徹落實(shí)得怎么樣，都能在這方天地里看到端倪。
習(xí)近平總書記這次來到武漢東湖高新區(qū)左嶺街道智苑社區(qū)考察，聽取了湖北省常態(tài)化疫情防控和疫后社區(qū)治理情況。
2020年3月，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記來到武漢東湖新城社區(qū)，實(shí)地察看社區(qū)衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)、群眾生活保障等情況。總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
黨的力量來自組織。上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。其中，基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。
河北省正定縣正定鎮(zhèn)塔元莊村，一個(gè)讓習(xí)近平總書記久久牽掛的地方。
2013年7月，習(xí)近平總書記來到塔元莊村看望干部群眾，語重心長地說：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”
如今的塔元莊村一派村富民樂、欣欣向榮的景象，已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的明星小康村。蝶變的密碼，就是牢記總書記囑托，不斷夯實(shí)基層黨組織建設(shè)。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，最根本的就是要加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織建設(shè)，在考察調(diào)研中關(guān)心基層黨建情況，與黨員群眾促膝談心，了解基層黨組織建得強(qiáng)不強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮得好不好、群眾滿意不滿意。
在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村，總書記指出，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。
在“半條被子”故事的發(fā)生地——湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村，總書記強(qiáng)調(diào)，在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
2020年9月，在湖南調(diào)研期間主持召開的基層代表座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。
…………
各地各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。
——選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人。在剛剛完成的全國村“兩委”換屆中，49.1萬個(gè)村班子完成新老更替，一大批懂發(fā)展善治理、有干勁會(huì)干事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人員成為村“兩委”成員。其中，村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)95.6％，比換屆前提高29.5個(gè)百分點(diǎn)。“一肩挑”“一把抓”制度的普及推廣完善了在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，我們黨治國理政的政治優(yōu)勢更加凸顯。
——持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。各地以縣為單位，每年對(duì)村級(jí)組織運(yùn)行情況進(jìn)行1次調(diào)研摸底和綜合分析，研究確定整頓對(duì)象，“一村一策”進(jìn)行整治。
——不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。在農(nóng)村，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等形式，推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。在城市，建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，使黨員群眾在家門口就能找到組織、享受到便利服務(wù)；推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建和各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，凝聚起強(qiáng)大組織力行動(dòng)力戰(zhàn)斗力。
黨徽，在基層熠熠生輝；黨旗，在一線高高飄揚(yáng)。廣大基層黨組織嚴(yán)起來實(shí)起來強(qiáng)起來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，成為基層治理的“橋頭堡”、服務(wù)群眾的“主心骨”。
讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣
“社區(qū)工作是具體的，要堅(jiān)持以人民為中心，摸準(zhǔn)居民群眾各種需求，及時(shí)為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。”
“社區(qū)黨組織和黨員干部要千方百計(jì)使群眾生活更方便一些，使群眾表達(dá)訴求渠道更暢通一些，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”
…………
群眾的冷暖安危，一直是習(xí)近平總書記的牽掛。一聲聲問候，一句句囑托，飽含深情。
貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金陽街道金元社區(qū)便民服務(wù)大廳里，電子屏幕上滾動(dòng)著服務(wù)清單，清晰列明了黨務(wù)、政務(wù)、物業(yè)3大類31項(xiàng)服務(wù)。
“居民們平時(shí)都反映哪些問題比較多？”習(xí)近平總書記拿起一本群眾工作來訪臺(tái)賬翻看起來。
“主要是一些居住上、生活上的小糾紛小問題，比如樓上漏水、噪音擾民等等，我們社區(qū)能出面協(xié)調(diào)的就盡量協(xié)調(diào)，處理不了的，就請(qǐng)相關(guān)部門和我們一塊協(xié)調(diào)解決。”工作人員回答。
這是2021年2月4日，習(xí)近平總書記來到金元社區(qū)考察時(shí)的一幕?？倳洀?qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”
“總書記的話溫暖有力，激勵(lì)著我們把便民服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)。”金元社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任袁琴說，金元社區(qū)“主動(dòng)問需”，搭建起線上線下結(jié)合的平臺(tái)，暢通社情民意的收集渠道。
社區(qū)工作千頭萬緒，但說到底，就是為民服務(wù)、為民辦事。
黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。“十三五”期間，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到65.7%。
2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東省深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。
北站社區(qū)黨委書記鄭陽說：“我們牢記總書記囑托，不斷提升服務(wù)水平，如今社區(qū)有了‘智慧大腦’，居民煩心事可實(shí)現(xiàn)一鍵接辦；我們還開展走訪調(diào)研，梳理各類群體的訴求，并有針對(duì)性地推出專項(xiàng)服務(wù)。”
群眾需求更多元更豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給也要更精準(zhǔn)、更精細(xì)。近年來，各地打造“15分鐘服務(wù)圈”，讓服務(wù)更高效；完善政府購買服務(wù)機(jī)制，讓服務(wù)更貼心；用好科技賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿……
隨著我國人口老齡化程度的加深，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為老百姓普遍關(guān)注的話題，習(xí)近平總書記對(duì)此也格外關(guān)心。
2021年8月，習(xí)近平總書記在河北省承德市高新區(qū)濱河社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心考察時(shí)指出，要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
腿腳不便的老人一鍵呼叫，就能享受社區(qū)食堂的免費(fèi)送餐服務(wù)。在山東省青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)，老人們享受到了升級(jí)版的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
2018年6月，習(xí)近平總書記來到上流佳苑社區(qū)，走進(jìn)社區(qū)便民食堂，同正在這里用餐的居民熱情交談，詢問飯菜可不可口、價(jià)格貴不貴、對(duì)社區(qū)便民服務(wù)還有什么新要求。
“這幾年，我們?cè)跐M足居民多樣化、個(gè)性化需求上又下了不少功夫。”上流佳苑社區(qū)黨委書記李存業(yè)說，社區(qū)進(jìn)行了適老化改造，給多層住宅加裝了電梯，還搭建起了更便捷的智慧平臺(tái)、新增了便民服務(wù)社。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是城市社區(qū)服務(wù)體系的重要組成，建得怎么樣，直接關(guān)系群眾生命健康安全。
“現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ)。”“鄉(xiāng)村醫(yī)療資源短缺，要靠遠(yuǎn)程會(huì)診來均衡醫(yī)療資源，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。”……習(xí)近平總書記多次到農(nóng)村、社區(qū)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考察，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出明確要求。
江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)星村黨群服務(wù)中心，主管護(hù)師邵君艷忙著為村民體檢。2014年12月，她在衛(wèi)生院健康小屋里，向習(xí)近平總書記介紹中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)儀使用等情況。
“讓村民看病就醫(yī)有場所、有醫(yī)生、有保障，我們這些年一直在努力。”邵君艷說，大家組成了5支家庭健康責(zé)任團(tuán)隊(duì)，劃分服務(wù)片區(qū)走村入戶，每年3月和9月還給慢性病患者和65歲以上老人免費(fèi)體檢。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)97.7萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層社區(qū)的全面覆蓋。
保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。根據(jù)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出的建設(shè)指標(biāo)，到2025年末，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率將達(dá)到80%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積將達(dá)到30平方米以上。
做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享
要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，就必須尊重首創(chuàng)精神、激發(fā)創(chuàng)造活力，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性。
吉林省長春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長山花園社區(qū)，曾經(jīng)困難重重，環(huán)境臟亂差，經(jīng)過多年改造和治理，如今成為居民安居樂業(yè)的社區(qū)。
2020年7月，習(xí)近平總書記實(shí)地考察后對(duì)他們創(chuàng)建的“三長”社區(qū)管理體系等表示肯定，“希望大家發(fā)揮主人翁精神，人人參與、形成合力，搞好為民服務(wù)各項(xiàng)工作，共同把家園建設(shè)得更加幸福美好”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話和重要論述，引領(lǐng)推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系不斷健全，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
自治，讓基層治理更有活力。
2018年11月，習(xí)近平總書記在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。
北京前門東區(qū)草廠四條“小院議事廳”和物業(yè)服務(wù)站，是社區(qū)公共事務(wù)的議事平臺(tái)，也承擔(dān)著重要的社區(qū)服務(wù)功能。2019年2月，習(xí)近平總書記來到這里實(shí)地考察，對(duì)這種做法表示贊賞：設(shè)立“小院議事廳”，“居民的事居民議，居民的事居民定”，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
法治，讓基層治理更有效能。
2014年11月，習(xí)近平總書記來到福建省福州市軍門社區(qū)考察?？倳洀?qiáng)調(diào)，社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
2015年5月，在浙江省舟山市定海區(qū)干公式鎮(zhèn)新建社區(qū)考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來解決。要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
德治，讓基層治理更有溫度。
我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。2018年9月21日，習(xí)近平總書記主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。要繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結(jié)推廣。”
2016年2月，習(xí)近平總書記在江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道光明社區(qū)視察社區(qū)宣傳欄和社區(qū)服務(wù)站辦事大廳，了解社區(qū)建設(shè)情況?？倳浿赋?，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一件大事，全社會(huì)都要努力抓，社區(qū)要利用自己的平臺(tái)和優(yōu)勢做好。
作為基層社會(huì)治理的“金字招牌”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為堅(jiān)持和完善社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享提供了重要范本。
2013年10月，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。此后，總書記多次提到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，指引廣大基層干部把矛盾及時(shí)解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。
近年來，各地不斷深化黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐，探索讓基層黨組織更好發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、調(diào)配資源的作用，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。
有的深化“放管服”改革，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)格化建設(shè)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放；有的運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，讓城市更聰明一些、更智慧一些；有的推行黨員干部向社區(qū)報(bào)到，推動(dòng)人員資源下沉，充實(shí)基層工作力量；有的完善居民議事會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織；有的搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，推行聯(lián)建共建……
2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，這是推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
新思想引領(lǐng)新實(shí)踐，新征程展現(xiàn)新作為。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化新需求，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，我們就一定能夯實(shí)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)，也必將帶給每個(gè)人更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。
