糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)，再次對(duì)糧食安全問題作出重要闡述，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，保障國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢，以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神為指引，科學(xué)把握好國家糧食安全問題，具有特殊重要意義。
不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動(dòng)自覺
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記立足世情國情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大政策，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新；充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項(xiàng)工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題。”黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，國家糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。取得這些成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引。
我們要充分認(rèn)識(shí)黨的十八大以來國家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定走好中國特色糧食安全之路。自覺對(duì)標(biāo)看齊，心懷“國之大者”，以釘釘子精神，落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。要用心領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
深刻認(rèn)識(shí)保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義
在長期的實(shí)踐中，我國堅(jiān)持走中國特色糧食安全之路，特別是黨的十八大以來，黨中央確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
堅(jiān)持從全局看糧食問題，從戰(zhàn)略上把握國家糧食安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬”?，F(xiàn)階段，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，必須做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備；我國已開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，比任何時(shí)候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；經(jīng)過多年豐收之后，我國糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關(guān)注。
堅(jiān)持底線思維，貫徹以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針。“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”一是出于戰(zhàn)略考量，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。二是我國進(jìn)口糧食具有“大國效應(yīng)”，一旦大量從國際市場采購糧食，容易引起國際糧價(jià)大幅上漲。三是我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過多進(jìn)口糧食會(huì)沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。
堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實(shí)把著力點(diǎn)放在國內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲(chǔ)備能力以及國際資源掌控能力上來。一是藏糧于地。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”近18年來，我國糧食連年豐收，只有兩個(gè)年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強(qiáng)。二是藏糧于技。“解決吃飯問題，根本出路在科技。”改革開放以來，我國糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進(jìn)步。三是增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。國家逐步建立起糧食儲(chǔ)備體系，管好用好“天下糧倉”，對(duì)于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價(jià)、保證市場供應(yīng)具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國際合作。在毫不放松國內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，積極利用兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。
在確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國每年消費(fèi)2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”長期以來，我們堅(jiān)持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國農(nóng)業(yè)自然資源約束。
堅(jiān)持完善政策體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性。一是保護(hù)農(nóng)民積極性。關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，堅(jiān)持和完善最低收購價(jià)制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動(dòng)科技人員積極性。聚焦良種良法，國家先后出臺(tái)了一系列激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。三是壓實(shí)地方責(zé)任。20世紀(jì)90年代中期我國即建立糧食省長負(fù)責(zé)制，目前實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性。
全力以赴提高糧食安全保障水平
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當(dāng)前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個(gè)別品種外采率高與國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。
健全保障國家糧食安全的制度政策。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護(hù)和保供穩(wěn)價(jià)等考核權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。扎實(shí)開展中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實(shí)各方責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革。開展專項(xiàng)整治，從嚴(yán)懲治涉糧腐敗，深化糧食儲(chǔ)備購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革。加快推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。
切實(shí)加大耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)力度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級(jí)。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進(jìn)耕地宜機(jī)化改造，解決耕地碎片化問題。深入實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。
強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓緊抓實(shí)，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，著力提高單產(chǎn)。實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國家糧食安全的前提下，推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。認(rèn)真組織糧食收購，守住“種糧賣得出”底線；多措并舉組織好市場化收購，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場化收購新格局。強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，完善儲(chǔ)備調(diào)控體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，增加市場有效供應(yīng)。加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)，維護(hù)正常市場秩序。落實(shí)全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，開展國際合作，拓展多元化糧食來源市場。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，推進(jìn)飼料減量替代，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。
（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長）
