企業(yè)既是創(chuàng)新的主體，也是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，更是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。國有企業(yè)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新優(yōu)勢，有能力、有條件在創(chuàng)新引領(lǐng)方面有更大作為。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，充分發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局有重大現(xiàn)實(shí)意義。
發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，有助于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在世界科技強(qiáng)國建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色。在新發(fā)展階段，以創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新協(xié)同為著力點(diǎn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增強(qiáng)國有企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)循環(huán)科技支撐、提升我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的有效路徑。國有企業(yè)在整合集聚創(chuàng)新資源、提供新技術(shù)迭代與應(yīng)用環(huán)境等方面有基礎(chǔ)優(yōu)勢，尤其是能夠在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新領(lǐng)域重大科技突破、塑造大國競爭領(lǐng)先優(yōu)勢中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。
發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)方面的集聚作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)大動(dòng)能。創(chuàng)新要素的集聚，會(huì)帶來更多優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新是一個(gè)涉及主體多、過程周期長的系統(tǒng)性工程，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、政策風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)配套等多環(huán)節(jié)協(xié)同要求高。如果創(chuàng)新要素資源和商品服務(wù)市場形成條塊分割，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)暢通都會(huì)造成嚴(yán)重阻礙。國有企業(yè)是我國科技創(chuàng)新特別是數(shù)字化重大工程的骨干力量，通過兼并重組和資源整合，能夠有力促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的集聚，形成全球創(chuàng)新要素資源的強(qiáng)大向心力，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)大動(dòng)能。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，完善的制度保障、強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究投入、有效的激勵(lì)機(jī)制等，是促使企業(yè)保持全球行業(yè)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵因素。國有企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素方面具有引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。在我國，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了國有企業(yè)應(yīng)有的使命和任務(wù)。目前，國有企業(yè)在創(chuàng)新方面仍存在一些不足，尚未有效發(fā)揮其戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新制度供給不足。企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，研發(fā)投入不夠，成果轉(zhuǎn)化率不高，關(guān)鍵技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)突破的創(chuàng)新引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。二是創(chuàng)新要素集聚效果不明顯。國有企業(yè)在各地各產(chǎn)業(yè)間布局不夠協(xié)調(diào)，尚未做到因地制宜、因時(shí)制宜。三是創(chuàng)新激勵(lì)作用不顯著，部分企業(yè)存在研發(fā)投入強(qiáng)度不足、研發(fā)投入產(chǎn)出率有待提升等問題。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，從“做強(qiáng)做優(yōu)做大”到“建設(shè)世界一流企業(yè)”，從“著力創(chuàng)新體制機(jī)制”到“推動(dòng)國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力”，創(chuàng)新被擺在了促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的核心位置。世界一流的企業(yè)往往重視和強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，通過對其制度安排、組織形式、資本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，提高經(jīng)營效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，以提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢?；诖?，未來國有企業(yè)要繼續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，打造新產(chǎn)品，主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
一是強(qiáng)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新“主力軍”作用。強(qiáng)化國有企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐作用。依托國有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源要素，進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，形成應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新一體化布局。適度拓展高水平科研機(jī)構(gòu)、高校和國企協(xié)同創(chuàng)新的組織邊界，構(gòu)建動(dòng)態(tài)開放、靈敏度高的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。
二是提升原創(chuàng)技術(shù)生產(chǎn)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。建立符合國有企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新考核、分配、激勵(lì)機(jī)制，賦予科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)。加強(qiáng)國有企業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用研究，加大企業(yè)自主研發(fā)投入力度，探索社會(huì)多渠道投入機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化承載功能。
三是強(qiáng)化國有企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用中的協(xié)同創(chuàng)新作用。推動(dòng)創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，主動(dòng)承接國家重大科技項(xiàng)目，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持國有創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集成高校、科研院所的科技成果，有效整合行業(yè)上下游創(chuàng)新資源。推動(dòng)國有企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，支持科研人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
