今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各方面工作取得積極成效。面對經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行壓力，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列提升有效需求的政策舉措。5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡稱《措施》），提出6個方面33條具體辦法，其中有很多內(nèi)容涉及拉動內(nèi)需。在7月28日召開的中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國在消費、資本形成和凈出口三項社會需求項目中，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到65.4%，說明擴(kuò)大消費需求對于提振社會需求具有決定性意義。消費與生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)一起，共同構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)活動鏈條，必須深刻理解這些環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，實施積極作為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取一切可行辦法穩(wěn)定和擴(kuò)大消費需求。要將生產(chǎn)、分配、流通和消費看作一個整體，把短期的紓困政策和長期的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，把國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)結(jié)合起來，把需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費潛力，以優(yōu)化的分配結(jié)構(gòu)提振消費信心，以優(yōu)良的流通效率暢通消費渠道。
以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費潛力
生產(chǎn)本身就是消費。一方面，生產(chǎn)過程也是生產(chǎn)資料被使用、被消費的過程。馬克思指出，生產(chǎn)行為本身就它的一切要素來說也是消費行為。為了提振生產(chǎn)意義上的消費，需要通過投資活動形成生產(chǎn)能力，為社會需求提供可資消費的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。近期以來，各地圍繞加大投資力度、降低企業(yè)運營成本出臺了一系列政策措施，獲得較大成效，下一階段的政策重點主要包括以下方面：一是分類型穩(wěn)定和擴(kuò)大投資?！洞胧诽岢?，在公共投資方面，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)；在民間投資方面，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，特別是鼓勵民間資金以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)；在外商投資領(lǐng)域，盡快論證啟動投資數(shù)額大、帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。二是加大財政政策和貨幣政策對投資活動的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會議提出“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額”。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
另一方面，個人在消費活動中把自己消耗掉的勞動力生產(chǎn)出來，消費活動同時也是一種勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動。恩格斯將生產(chǎn)劃分為兩種，“一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍”。為了提振勞動力再生產(chǎn)意義上的消費，就必須保證勞動者能夠擁有穩(wěn)定的工作崗位，持續(xù)穩(wěn)定地獲得勞動報酬，以保證勞動力再生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行。當(dāng)前，市場主體面臨比較大的經(jīng)營壓力，一些企業(yè)被迫減崗裁員。在這種情況下，既要加強(qiáng)勞動力供給與企業(yè)用人需求的引導(dǎo)對接，實施勞動力技能培訓(xùn)升級等措施，還應(yīng)實施面向企業(yè)的穩(wěn)崗扶持政策，包括優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生給予擴(kuò)崗補(bǔ)助，等等。這些政策給予企業(yè)在穩(wěn)崗、留工、擴(kuò)崗等方面的專項補(bǔ)貼，指向明確，針對性強(qiáng)，對于穩(wěn)就業(yè)、促消費具有重要意義。
以優(yōu)化的分配結(jié)構(gòu)提振消費信心
收入分配結(jié)構(gòu)是影響消費需求的重要因素。當(dāng)前，不少小微企業(yè)和個體工商戶的日常經(jīng)營比較困難。小微企業(yè)和個體工商戶既是生產(chǎn)主體，又是消費主體，其收入下降不僅造成投資意向下降、就業(yè)崗位減少，同時也導(dǎo)致社會消費降級。針對這一群體的經(jīng)營困難和收入下滑局面，《措施》提出，財政政策的主要著力點包括進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的增值稅留抵退稅政策力度、擴(kuò)大實施社保費緩繳政策等；貨幣政策的主要著力點包括鼓勵商業(yè)銀行對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。在社會保障政策方面，要完善社會民生兜底保障措施，指導(dǎo)各地落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼和中央財政救助補(bǔ)助資金，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作，保障低收入群體基本生活。
與小微企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體收入下降、消費不振形成對比的是，一些平臺企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在各自領(lǐng)域快速形成行業(yè)壟斷格局，在獲取巨額利潤的同時，也損害了小微企業(yè)、個體工商戶以及廣大消費者的權(quán)益。為此，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的政策舉措還包括綜合運用市場規(guī)制、行政監(jiān)管等手段，遏制平臺資本無序擴(kuò)張，規(guī)范和約束壟斷平臺攝取畸高利潤。此外，也要注意把遏制平臺資本無序擴(kuò)張和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費結(jié)合起來，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮好平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費的作用。
以優(yōu)良的流通效率暢通消費渠道
生產(chǎn)創(chuàng)造價值，流通實現(xiàn)價值。在商品經(jīng)濟(jì)中，流通和交換是為了讓私人勞動得到社會承認(rèn)，讓凝結(jié)在商品中的勞動被賦予社會意義，成為“價值”。馬克思指出，“因為每個人為自己勞動，而他的產(chǎn)品并不是為他自己使用，所以他自然要進(jìn)行交換，這不僅是為了參加總的生產(chǎn)能力，而且是為了把自己的產(chǎn)品變成自己的生活資料”。流通和交換活動對于滿足社會居民消費需求具有直接影響，對一個經(jīng)濟(jì)體來說，統(tǒng)一大市場的形成、流通效率的提升能夠顯著提振消費。當(dāng)前，我國還存在市場分割和地方保護(hù)的現(xiàn)象，要素和資源市場建設(shè)還不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序尚不完全統(tǒng)一，這些都不利于穩(wěn)定和擴(kuò)大消費需求。同時，交通運輸、物流配送等行業(yè)受疫情沖擊導(dǎo)致流通成本相應(yīng)提高、流通時間相應(yīng)延長，使消費需求的恢復(fù)和提振面臨不少困難，因此必須把暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈作為穩(wěn)定和擴(kuò)大消費需求的重要政策著力點。針對此，《措施》提出了三個方面的具體舉措：一是統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，二是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，三是加大金融機(jī)構(gòu)對水利、水運、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會議也進(jìn)一步提出：要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境。
（作者：周紹東，系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
