【編者按】2017年1月，國資委印發(fā)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號(hào)）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第35號(hào)），對中央企業(yè)投資后評價(jià)工作開展提出了明確要求。2022年3月，國資委對中央企業(yè)投資后評價(jià)工作開展情況進(jìn)行了全面摸排，指導(dǎo)督促中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)后評價(jià)工作，不斷提升投資監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，以投資后評價(jià)工作助推高質(zhì)量發(fā)展和世界一流企業(yè)創(chuàng)建。
為促進(jìn)工作交流，深化認(rèn)識(shí)，圍繞中央企業(yè)后評價(jià)組織體系、制度建設(shè)、分級(jí)分類開展后評價(jià)、成果應(yīng)用、工作成效等方面，選取中央企業(yè)后評價(jià)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，開展系列報(bào)道，即日起在國資委網(wǎng)站陸續(xù)推出。
“十三五”期間，中國保利集團(tuán)有限公司（以下簡稱保利集團(tuán)）以國有資本投資公司試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)提升投資能力，優(yōu)化投資管控實(shí)踐，企業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)世界一流企業(yè)步伐堅(jiān)實(shí)有力。2021年，保利集團(tuán)重點(diǎn)針對“十三五”期間涉及9大業(yè)務(wù)板塊的1112個(gè)項(xiàng)目開展期末綜合后評價(jià)。從評價(jià)情況看，絕大多數(shù)項(xiàng)目基本達(dá)到投資預(yù)期，但也有部分項(xiàng)目因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、新冠疫情影響、部分環(huán)節(jié)把控不到位等原因存在投資效果欠佳的情況。
為進(jìn)一步提升投資質(zhì)量，優(yōu)化投資布局，完善投資體系，保利集團(tuán)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、重點(diǎn)突出與分級(jí)分類相結(jié)合、定量評估與定性評估相結(jié)合，通過“頂層設(shè)計(jì)-分級(jí)分類-打造閉環(huán)-重點(diǎn)挖潛-成果應(yīng)用”五步法構(gòu)建后評價(jià)工作體系。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 建立健全后評價(jià)工作機(jī)制
保利集團(tuán)專門成立“十三五”期間投資后評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)投資后評價(jià)工作辦公室，建立集團(tuán)相關(guān)部門間、集團(tuán)與子企業(yè)間投資后評價(jià)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保后評價(jià)工作開展到位、成果應(yīng)用到位、風(fēng)險(xiǎn)防控到位。領(lǐng)導(dǎo)小組針對后評價(jià)工作推進(jìn)中跨部門、跨企業(yè)的重點(diǎn)問題，研究提出方案，高位推動(dòng)解決；集團(tuán)公司制訂頒布《中國保利集團(tuán)公司投資項(xiàng)目后評價(jià)管理暫行辦法》，制定后評價(jià)工作方案，明確后評價(jià)的范圍、依據(jù)、流程和側(cè)重點(diǎn)；各子公司建立自評價(jià)及后評價(jià)工作小組，繪制“時(shí)間表”“路線圖”推進(jìn)落實(shí)后評價(jià)工作，形成了梯隊(duì)推進(jìn)、各有側(cè)重、共同發(fā)力的后評價(jià)推進(jìn)格局。
堅(jiān)持靶向攻關(guān) 構(gòu)建分級(jí)分類后評價(jià)體系
組織架構(gòu)上，“十三五”期間保利集團(tuán)投資后評價(jià)工作堅(jiān)持按主業(yè)分類、按管理層級(jí)分級(jí)實(shí)施，分主業(yè)、分投向、分類型建立投資項(xiàng)目臺(tái)賬，通過專項(xiàng)評價(jià)、過程評價(jià)、總結(jié)評價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控投資項(xiàng)目實(shí)施過程。集團(tuán)公司本級(jí)為后評價(jià)工作的批準(zhǔn)和評價(jià)主體，主要子公司為后評價(jià)工作的實(shí)施主體，項(xiàng)目實(shí)施單位是自評價(jià)工作的實(shí)施主體和后評價(jià)工作的配合主體。工作流程上，集團(tuán)公司于每年初制訂下發(fā)項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃，主要子公司按計(jì)劃開展后評價(jià)工作，形成投資項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，并報(bào)集團(tuán)公司備案；集團(tuán)公司對各主要子公司的后評價(jià)報(bào)告進(jìn)行評估驗(yàn)收，分析總結(jié)并提煉項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在集團(tuán)范圍內(nèi)推廣并反饋在投資制度修訂、投資項(xiàng)目審批、投資風(fēng)險(xiǎn)防范等各類環(huán)節(jié)。
突出以點(diǎn)帶面 完善投資全過程管控閉環(huán)
作為國有資本投資試點(diǎn)企業(yè)，保利集團(tuán)打造形成“融投管收”全生命周期投資閉環(huán)，將投資后評價(jià)作為其中重要環(huán)節(jié)切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)。以項(xiàng)目后評價(jià)為抓手把控投資關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面打造集項(xiàng)目立項(xiàng)和合規(guī)性評價(jià)、項(xiàng)目投資績效和影響評價(jià)、項(xiàng)目投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)性評價(jià)為一體的全方位、多維度后評價(jià)體系；以后評價(jià)為切口推動(dòng)投資管控全面優(yōu)化，完善形成投資事前事中事后管控“小閉環(huán)”，以及投資管控與集團(tuán)戰(zhàn)略管控、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)管控、風(fēng)險(xiǎn)管控、審計(jì)監(jiān)督等管控“大閉環(huán)”，推動(dòng)投資管控“小閉環(huán)”和集團(tuán)管控“大閉環(huán)”格局雙向聯(lián)動(dòng)、雙向賦能。
注重定點(diǎn)爆破 強(qiáng)化后評價(jià)深度廣度
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益“雙維度”出發(fā)，構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的后評價(jià)指標(biāo)體系，對“十三五”期間投資計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)貢獻(xiàn)度等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評價(jià)，并形成《投資項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告》。堅(jiān)持重點(diǎn)攻關(guān)、挖潛查漏，確立重點(diǎn)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)要點(diǎn)，分類篩選重大投資項(xiàng)目、優(yōu)秀投資項(xiàng)目、未按預(yù)期達(dá)到投資效果等有代表性的11個(gè)投資項(xiàng)目開展重點(diǎn)項(xiàng)目后評價(jià)，有效發(fā)揮子公司專職董事的經(jīng)驗(yàn)和特長，進(jìn)行交叉互評，深挖項(xiàng)目投資亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持選樹典型、總結(jié)推廣，從全集團(tuán)千余個(gè)投資項(xiàng)目中選擇最具代表性、可參考性的18個(gè)典型案例，形成《保利集團(tuán)“十三五”期間投資項(xiàng)目后評價(jià)案例選編》。
強(qiáng)化成果應(yīng)用 著力構(gòu)建后評價(jià)反饋機(jī)制
保利集團(tuán)著力發(fā)揮投資后評價(jià)工作的戰(zhàn)略性、全過程性、可量化性及強(qiáng)反饋性等關(guān)鍵效能作用，建立健全投資后評價(jià)反饋常態(tài)機(jī)制，將后評價(jià)結(jié)果作為編制戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計(jì)劃和提高投資決策水平的重要借鑒以及評價(jià)子企業(yè)董事會(huì)和考核子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)，推動(dòng)投資后評價(jià)與集團(tuán)戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)形成強(qiáng)針對、強(qiáng)呼應(yīng)。通過“十三五”期間整體投資評價(jià)，從項(xiàng)目選取、投資決策、投中管理和投后控制各環(huán)節(jié)入手，分業(yè)務(wù)板塊提煉投資亮點(diǎn)和投資建議，強(qiáng)化以評促改，優(yōu)化制度體系，完善管理閉環(huán)，以后評價(jià)工作為抓手實(shí)現(xiàn)投資全過程敏捷管理，切實(shí)推動(dòng)從“管企業(yè)”向“管資本”深度轉(zhuǎn)變。
