產業(yè)鏈是社會化大生產條件下，由于產業(yè)分工不斷細化、復雜化，由產品的供銷關系形成了企業(yè)間既相互依賴、又相互競爭的社會化、網絡化生產經營結構。簡單理解，企業(yè)的產業(yè)鏈是由企業(yè)生產經營所需要的上游產品供應和下游市場實現形成的供應鏈、經營鏈，供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定有利于企業(yè)經營和經濟社會運行穩(wěn)定和有序發(fā)展。科技進步推動產業(yè)鏈不斷向生產高效和價值高端化發(fā)展，市場競爭將分化企業(yè)在產業(yè)鏈中的位置，競爭力低的企業(yè)可能被拋出產業(yè)鏈。
當前，受國內外綜合因素影響，我國產業(yè)鏈內部及外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，強化、優(yōu)化產業(yè)鏈是當前和今后一段時期加快經濟轉型，實現高質量發(fā)展的重要課題。要把握產業(yè)鏈演進的一般規(guī)律，結合我國產業(yè)發(fā)展實際，促進我國產業(yè)鏈安全穩(wěn)定并向高端化發(fā)展。
產業(yè)鏈的主要特點
一是資源稟賦決定產業(yè)鏈基礎。從企業(yè)經營看，企業(yè)需要科學地生產布局，穩(wěn)定、充分地開發(fā)利用原材料等自然資源，實現穩(wěn)健經營。從區(qū)域經濟看，眾多企業(yè)利用同一資源在一個區(qū)域的競爭與集聚，造就了“產業(yè)特色”。優(yōu)勢企業(yè)引領并吸引上下游企業(yè)配套形成的區(qū)域產業(yè)集群，一定程度上形成了區(qū)域經濟產業(yè)鏈。
二是市場規(guī)模影響產業(yè)鏈規(guī)模。產業(yè)鏈是市場分工的結果，產業(yè)分工越細、市場規(guī)模越大、產業(yè)資源越豐富，越有利于促進企業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈耦合，產業(yè)鏈也越龐大、越長。發(fā)達國家和我國都具備培育產業(yè)鏈快速發(fā)展的市場規(guī)模條件，發(fā)達國家依托高度發(fā)達的高收入市場，吸引眾多跨國公司由價值鏈引領產業(yè)鏈，進行產業(yè)及市場高端部分布局。而我國人口眾多，持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮螅瑸楫a業(yè)鏈發(fā)展和擴大創(chuàng)造了基礎條件，也吸引大量企業(yè)進行相應的產業(yè)鏈布局。同時，由于我國區(qū)域市場成熟度不同，東中西部地區(qū)的市場規(guī)模落差形成了產業(yè)鏈價值鏈分工由東向西的梯次分布。
三是有效市場競爭決定產業(yè)鏈質量。市場競爭、優(yōu)勝劣汰機制促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強管理、提升質量，打造核心競爭力，推動自身供應鏈和價值鏈高端化、穩(wěn)定化，從宏觀上促進產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提升質量，推進產業(yè)鏈健康發(fā)展。市場壟斷、壓制競爭將抑制創(chuàng)新發(fā)展，影響產業(yè)鏈發(fā)展的質量。
四是開放性對產業(yè)鏈質量和穩(wěn)定都產生重要影響。產業(yè)鏈越開放，引入競爭因素越多，產業(yè)鏈越健康。一個企業(yè)經營越開放，意味著可支配資源越多，市場競爭力就越強，更能引領產業(yè)鏈其他企業(yè)發(fā)展。從區(qū)域經濟體系看，某個產業(yè)開放度越高，產業(yè)鏈規(guī)模就會更大、構造會更復雜，必然更容易受全球供應鏈體系影響與制約，國際政治經濟動蕩對區(qū)域產業(yè)鏈影響更大。封閉型經濟的產業(yè)鏈相對穩(wěn)定，但產業(yè)結構相對單一、效率低下，產業(yè)鏈質量不高。
五是產業(yè)鏈隨價值鏈不斷演進。基于資源變化、市場變化、科技替代等內部及外部因素，企業(yè)為追求更高價值鏈而進行的各類創(chuàng)新必然促進企業(yè)供應鏈的不斷變化。同時，由于一項發(fā)明創(chuàng)造在不同技術應用方向及市場環(huán)境影響下可能形成多條技術應用演進方向，導致中間產品及最終產品類別不斷豐富，從客觀上細化產業(yè)內部門，重塑產業(yè)鏈的整體形態(tài)，并形成新產業(yè)鏈。價值鏈變化還導致產業(yè)鏈環(huán)節(jié)區(qū)域性分工重組，接收產業(yè)轉移的區(qū)域形成新產業(yè)興起，而在產業(yè)遷移后沒有形成新支撐產業(yè)的地區(qū)，就可能在一定時期形成經濟停滯的“鐵銹地帶”。
我國產業(yè)鏈演變的特點
一是產業(yè)全、產能大。經過新中國成立以來70多年的艱苦奮斗，我國已經建設成為擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類41個大類、207個中類、666個小類的國家，經濟總量占全球經濟的比重達17%以上，穩(wěn)居世界第二大經濟體，鋼鐵、水泥、玻璃、家電、服裝、玩具等產能強大，包括汽車、電腦在內的220多種工業(yè)產品產量高居全球第一。
二是傳統(tǒng)產業(yè)為主。雖然我國產能巨大，數百種制造業(yè)產品產量居世界第一，但我國工業(yè)基礎能力仍然薄弱，技術密集度與發(fā)達國家仍有差距。特別是在高端芯片、工業(yè)軟件、高端數控機床等領域自給率不足，計量、標準、認證、信息服務等基礎服務體系不完善，經濟結構仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主。
三是韌性強。由于我國具有基于14億人口的全球最大單一市場優(yōu)勢，同時具備健全的產業(yè)體系，產能巨大，抗擊國內外環(huán)境變化的沖擊能力強，宏觀經濟運行具有較強的韌性。不僅如此，由于我國仍是全球最大的發(fā)展中國家，國內還存在東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展較大差距，市場開發(fā)和技術發(fā)展?jié)摿薮?，具備快速高效地擴張上中下游產能的能力，也具備產業(yè)升級的巨大空間，產業(yè)鏈發(fā)展、騰挪的余地都很大。
我國產業(yè)鏈發(fā)展的重要經驗
一是大國經濟要求必須健全基礎產業(yè)體系。我國幅員遼闊，人口眾多，物產豐富，既具備建立健全產業(yè)體系的基礎，也具備不斷促進經濟自主發(fā)展的潛力。在當前全球科技發(fā)展日新月異，經濟競爭日益激烈的環(huán)境下，更必須進一步完善我國產業(yè)體系，依靠發(fā)展自身的經濟實力不斷提升國際話語權。新發(fā)展階段，要進一步解決好社會主要矛盾，更需要強化、高端化我國的產業(yè)體系。
二是舉國體制優(yōu)勢促進跨越式發(fā)展。新中國成立以來，我國發(fā)揮舉國體制、集中精力辦大事的優(yōu)勢，從“156項目”開始，全面加快建設較為完整、具備一定自主性和獨立性的制造業(yè)產業(yè)體系，并成功實現了由小到大、由弱到強的歷史性跨越，把一個貧窮落后的農業(yè)國改造成為世界第一工業(yè)制造大國。同時，舉國體制優(yōu)勢也引領了我國高科技產業(yè)快速發(fā)展，特別是在諸如載人航天、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電等眾多關鍵領域取得的系列重大成就，極大地促進了我國產業(yè)轉型升級和產業(yè)鏈高端化發(fā)展。
三是市場化改革不斷優(yōu)化產業(yè)鏈。改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟體制改革不斷健全完善，極大釋放了包括國有企業(yè)在內的各類微觀主體的活力，促進了我國市場繁榮和經濟增長，創(chuàng)造舉世矚目的經濟奇跡。改革開放40年，我國國內生產總值年均增長約9.5%，不少企業(yè)還走出國門參與國際市場競爭，成為全球產業(yè)鏈重塑過程的重要參與者。市場化改革促進了市場競爭，優(yōu)化了產業(yè)鏈，增強了產業(yè)鏈的韌性。
四是對外開放促進產業(yè)鏈跨越式升級。2001年加入世界貿易組織后，依托完備產業(yè)基礎和綜合成本優(yōu)勢，我國經濟全面進入世界市場，積極融入全球供應鏈分工。2009年我國成為全球第一大貨物出口國，2010年成為全球第一大制造國，并連續(xù)12年位居世界首位。改革開放吸引了大批跨國公司在我國投資布局并成為我國產業(yè)鏈的重要組成部分，不僅促進了我國經濟體量迅速增長，提升了國內市場各類產品的供給質量，也迅速提升了我國產業(yè)在全球產業(yè)鏈價值鏈分工的地位，提高了我國經濟的國際競爭力。
強化、優(yōu)化產業(yè)鏈要關注的幾個重點關系
一是齊全與高精的關系。齊全的產業(yè)制造部門有利于國家的經濟獨立，但在全球科技高速發(fā)展的條件下，產業(yè)分工越來越細、產業(yè)鏈越來越長、傳統(tǒng)行業(yè)到新興行業(yè)分布將越來越廣，而且由于產品的多用途性導致產業(yè)間相互糾纏，全產業(yè)鏈維護將成為一項非常復雜的工程，在各個產業(yè)領域全面領先更加困難。從企業(yè)層面看，一個企業(yè)如果片面追求全產業(yè)鏈，不僅會由于因產業(yè)環(huán)節(jié)過多形成資源浪費，降低經營效率，而且會由于管理鏈條更長更復雜導致經營風險增多，出現大企業(yè)病。因此，很多優(yōu)秀企業(yè)往往更加專注主業(yè)，通過技術與產品高端化，不斷培育自身的核心競爭力，通過產品升級促進在產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的難以替代性，促進價值鏈高端化。
二是開放與自主的關系。產業(yè)開放度越高，產業(yè)鏈發(fā)展越快、效率越高，但受外部政治經濟影響較大，風險較多。企業(yè)在全球供應鏈的位置體現在其全球產業(yè)間分工和產業(yè)內分工的位置，一個企業(yè)或地區(qū)的產業(yè)越能深度融入到全球生產體系，其競爭力就能越強，在產業(yè)分工中話語權更高。完全強調產業(yè)發(fā)展自主性，參與全球分工程度過低，一定時期內有利于國內產業(yè)體系相對穩(wěn)定，但產業(yè)結構、技術結構將長期固化。特別是發(fā)展中國家，科技基礎薄弱、創(chuàng)新機制不健全，更需要積極汲取外部世界的資金、科技等發(fā)展要素，與自身資源優(yōu)勢相結合，實現跨越式創(chuàng)新發(fā)展。
三是更好地發(fā)揮政府作用與市場在資源配置中決定性作用的關系。產業(yè)的快速、健康發(fā)展需要國家支持，發(fā)展中國家實現工業(yè)化、現代化，實現跨越式發(fā)展，更需要有國家產業(yè)規(guī)劃和政策支持，需要發(fā)揮好政府宏觀經濟管理、市場建設和維護的作用。建構充滿活力、健康發(fā)展的產業(yè)鏈更要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律、鼓勵市場競爭，提升產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展的質量。
四是規(guī)模與效益的關系。宏觀層面看，產業(yè)鏈及其競爭力需要有一定產業(yè)規(guī)模和市場為支撐，產業(yè)規(guī)模越大，產業(yè)鏈越穩(wěn)固。從宏觀政策層面看，要處理好產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展集中與分散的關系，既要加強產業(yè)宏觀規(guī)劃、保證重點建設，也要發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)各方面的積極性和主動性，促進產業(yè)鏈高質量發(fā)展。微觀層面看，企業(yè)發(fā)展既要追求規(guī)模效益，更要注重投入產出的效率與效益，片面追求規(guī)模擴張、忽視效益和核心競爭力的提高，必然導致價值創(chuàng)造能力低下，大而不強，侵蝕產業(yè)鏈整體質量和競爭力。
五是大企業(yè)與中小企業(yè)的關系。產業(yè)鏈的健康發(fā)展既需要產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)大中小企業(yè)的有效競爭，又需要在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)實現供需總量與結構上的協調，從而實現產業(yè)鏈穩(wěn)定并高端化發(fā)展。由于中小企業(yè)面臨市場競爭壓力更大，更必須高度重視經營效率、重視創(chuàng)新引領、追求“專精特新”以實現競爭優(yōu)勢。而大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)本身是眾多企業(yè)在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰的結果，由于其資金、技術、市場等綜合優(yōu)勢，具備展開廣泛基礎研究、對中小企業(yè)創(chuàng)新進行支持、整合、實現集合創(chuàng)新的實力。既要注重大企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，保障產業(yè)鏈穩(wěn)定，也要防止市場壟斷，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)競爭和創(chuàng)新發(fā)展。
促進我國產業(yè)鏈穩(wěn)定健康高端發(fā)展
一要進一步夯實我國基礎產業(yè)體系。我國是一個發(fā)展中大國，國防軍工、基礎設施建設、基礎能源、原材料、糧食等基礎產業(yè)體系涉及我國國計民生和國家戰(zhàn)略安全，又是我國經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化產業(yè)鏈安全意識，立足國內資源，加快構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，增強國內經濟的自主可控性、安全穩(wěn)定性，為我國經濟自立自強、高質量持續(xù)發(fā)展打好基礎。
二要更好發(fā)揮政府作用，進一步完善宏觀調控機制。要充分運用財政、金融、產業(yè)政策等綜合宏觀調控工具，加強國民經濟運行的有效調節(jié)，保障供應鏈安全和相對穩(wěn)定，為進一步改革開放提供穩(wěn)定和更廣闊的空間。同時，要進一步發(fā)揮新型舉國體制的特殊優(yōu)勢，加強產業(yè)政策協調和落實，促進我國經濟行穩(wěn)致遠、轉型升級。
三要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。要加快完善中國特色社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮我國全球最大的單一市場的優(yōu)勢，完善全國范圍的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深化生產要素市場化改革，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，加大對“專精特新”企業(yè)的培育力度，優(yōu)化供應鏈、創(chuàng)新鏈，推動我國產業(yè)鏈高質量發(fā)展。
四要進一步推動高質量對外開放。要深入研究分析全球產業(yè)分工現狀和發(fā)展規(guī)律，利用國際國內兩個市場、兩種資源對我國產業(yè)鏈升級發(fā)展的支撐作用，在全球高新技術產業(yè)快速分解擴張的過程中，以更積極的姿態(tài)主動融入全球產業(yè)分工和再分工，推動國內產業(yè)有序替代，不斷提升我國產業(yè)鏈的質量和韌性。
五要以創(chuàng)新引領發(fā)展。要加快轉變經濟增長方式，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快創(chuàng)新型國家建設。同時，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，建立健全企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進我國產業(yè)鏈向全球產業(yè)科技鏈、價值鏈高端躍升。
六要充分發(fā)揮大型企業(yè)引領高質量發(fā)展的任務。大型企業(yè)是國家產業(yè)鏈的主要組成部分，是國家經濟競爭力的主要代表，也是產業(yè)安全的重要依靠。要進一步支持我國大型企業(yè)集團發(fā)展，保障產業(yè)鏈安全，促進宏觀經濟穩(wěn)定，特別要依托大型企業(yè)的集成創(chuàng)新能力建設，加快打造一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展、具有重要話語權和影響力、在國際資源配置中占優(yōu)勢地位、以內涵型發(fā)展引領質量效益提升的領軍企業(yè)，推進我國產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
（作者單位：國務院國資委支撐研究中心、華能國際電力股份公司）
