能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記提出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化是以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村。這不僅需要工業(yè)城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺與支持，也要深入推進鄉(xiāng)村振興從而更好地與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙輪驅(qū)動。從理論上看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，就是強調(diào)城市要素流向農(nóng)村。在實踐中，若無法保證城市和鄉(xiāng)村雙向受益，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村很可能無法持續(xù)落實。因此，需要尋找一個主體，既使得城市資本流向農(nóng)村能夠落到實處，切實帶動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化；更要使得農(nóng)村能夠消化吸收城市流入的資本，真正帶動農(nóng)村社會發(fā)展，從而反過來為城市發(fā)展提供必要的補充。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營方式集約、經(jīng)營者素質(zhì)較高、市場意識濃厚等特點，能容納更多的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，可以更好地參與社會化大生產(chǎn)全過程，更加發(fā)揮解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平的作用，因而更能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)分工更加精細，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量快速增加。2021年末，全國有實際經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社超過100萬家，家庭農(nóng)場近89萬個。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加的同時，由此衍生出來的社會化服務(wù)也不斷擴展，從育種育秧、田間管理到收割收集，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能不斷健全，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保障國家糧食安全提供了重要保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在應(yīng)用新技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)機械化等方面發(fā)揮了重要作用。耕整機、聯(lián)合收割機、自動飼喂機、制氧機等大中小型農(nóng)業(yè)機械在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中廣泛運用。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.8億千瓦，比2012年增加0.5億千瓦，2013—2021年年均增長0.6%。規(guī)模化、集約化、市場化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，正成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，是人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動的重要載體。
培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是共享發(fā)展成果的重要途徑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量的快速增加，對城鄉(xiāng)之間的物流交通、信息傳遞等提出了新的要求，客觀上促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的完善。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村信息化建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)村基本實現(xiàn)全面通電、通公路和通電話，村內(nèi)道路質(zhì)量不斷升級。2021年末，87.3%的村通公共交通；99.1%的村進村主要道路路面為水泥或柏油；97.4%的村村內(nèi)主要道路路面為水泥或柏油。農(nóng)村信息化建設(shè)持續(xù)推進，2021年末，99.0%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，94.2%的村安裝了有線電視。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，2021年末，有電子商務(wù)配送站點的村超過33萬個，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村落近5萬個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為提供更多就業(yè)崗位、吸引人才、留住人才創(chuàng)造了有利條件，歸鄉(xiāng)工作回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為不少年輕人的選擇。
培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體敢于運用新技術(shù)和生產(chǎn)機械，使其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具備承接發(fā)達地區(qū)城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的能力。另一方面，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的完善，逐漸打破了桎梏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通、物流、用電、用水等屏障，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接發(fā)達地區(qū)城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了便利條件。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)之間交通運輸網(wǎng)絡(luò)的完善，城鄉(xiāng)間一二三產(chǎn)業(yè)融合度不斷加深，設(shè)施農(nóng)業(yè)、無土栽培、觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)、無土栽培等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式突破了資源自然條件限制，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時空分布，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的新鮮瓜果蔬菜。與此同時，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、視頻直播、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，對優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)公共服務(wù)資源布局，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合發(fā)揮了重要作用，有力推動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
【注：本文為武漢大學(xué)重點馬克思主義學(xué)院建設(shè)項目研究課題《新冠肺炎疫情防控對社會治理的挑戰(zhàn)及其對策研究》（項目編號WZM04005）的階段性成果，同時作為參與國家社會科學(xué)基金重大項目《中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村絕對貧困問題的路徑、經(jīng)驗與啟示》子課題的階段性成果。】
作者：余永躍，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；丁鐘，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生
