黨的二十大報(bào)告指出：“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。”按勞分配和按要素分配，已經(jīng)明確了構(gòu)建分配預(yù)期的原則。
其中的“勞”是和自身努力掛鉤的，既有簡(jiǎn)單的“勞”，創(chuàng)造低附加值；也有復(fù)雜的“勞”，帶來(lái)高附加值，兩者帶來(lái)的回報(bào)自然是不同的。其中的“要素”是通過收入積累形成的財(cái)富進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)配置使用，通常表現(xiàn)為“資本”這個(gè)要素。獲得財(cái)產(chǎn)性收入，也就是財(cái)富通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資本化。要讓更多的人獲得財(cái)產(chǎn)性收入或資本性收入，必須承認(rèn)和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)，并健全市場(chǎng)規(guī)則。這也是明晰分配預(yù)期的一個(gè)重要條件。否則，就不會(huì)有人通過簡(jiǎn)單勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造和積累財(cái)富，也不會(huì)有人拿著自己的財(cái)富去市場(chǎng)上冒險(xiǎn)變成“資本”辦企業(yè)，或投資到別人的企業(yè)。一個(gè)社會(huì)有了清晰的分配預(yù)期，人人努力、人人參與和人人共享的社會(huì)格局就會(huì)形成，共同富裕就有了希望。這涉及結(jié)果公平與機(jī)會(huì)公平的關(guān)系。
對(duì)于公平，大家會(huì)有不同的理解，甚至有人趨向于平均主義，過度強(qiáng)調(diào)貧富差距的縮小。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)該怎么把握貧富差距的度？縮小到什么程度社會(huì)才可以接受？這個(gè)分寸很難拿捏。我覺得，在社會(huì)生產(chǎn)力水平充分發(fā)展起來(lái)之前，結(jié)果公平一定是在底線上實(shí)現(xiàn)的結(jié)果公平，即底線公平，目的是防止兩極分化。
促進(jìn)共同富裕首先要解決的問題就是防止兩極分化，堅(jiān)決穩(wěn)住底線。而要做到底線公平，政府就必須在公共服務(wù)方面加大力度。我們黨提煉概括出“七有”目標(biāo)，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶。這個(gè)“七有”是中國(guó)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，目的在于保障底線公平、防止兩極分化。
從“七有”來(lái)看，不僅要從基本公共服務(wù)的角度追求均等化，更重要的是促進(jìn)所有人獲得基本的能力。而要獲得基本能力，就必須做好“四基本”的保障：即基本營(yíng)養(yǎng)、基本教育、基本健康和基本住房。這是滿足人們生存與發(fā)展的基本要求，每一個(gè)人都能獲得基本能力的前提條件。底線公平有了保障，兩極分化就能有效避免，每一個(gè)人的生活就能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得到改善。
所以，我們講結(jié)果公平，應(yīng)該更多從底線公平的角度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，并實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，而不是針對(duì)貧富差距泛泛地強(qiáng)調(diào)縮小，那樣的“縮小”很容易落入平均主義的陷阱，導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展停滯不前。世界上不乏這樣的前車之鑒。如一些拉美國(guó)家落入了“中等收入陷阱”，甚至造成老百姓生活倒退，原因就在于平均主義的政策傾向?qū)е掳l(fā)展不能持續(xù)。
我們?cè)趶?qiáng)調(diào)底線公平的同時(shí)，還要承認(rèn)結(jié)果的差距，就是不設(shè)天花板，不搞同步走。共同富裕不是同步富裕，不是同時(shí)富裕，實(shí)際上是在部分人先富起來(lái)、部分地區(qū)先富起來(lái)的過程中去不斷地促進(jìn)共同富裕。不能說現(xiàn)在我們要拉平、搞齊步走，這是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們?cè)诮Y(jié)果上還得承認(rèn)差距的客觀存在。
除了底線公平上做足文章，更重要的是在發(fā)展機(jī)會(huì)上追求平等，讓每一個(gè)人的努力與所得相匹配，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過程公平。這實(shí)際上是一個(gè)分配預(yù)期的問題。如果老百姓把分配預(yù)期的重心都放到政府身上，就意味著對(duì)政府的依賴性大大增強(qiáng)，反而會(huì)弱化勞動(dòng)與所得之間的關(guān)系。如果兩者的關(guān)系出現(xiàn)弱化，大家就不會(huì)去勤勞致富，也不會(huì)去積極創(chuàng)新，只會(huì)等著政府讓我富起來(lái)。一旦社會(huì)形成了這種預(yù)期，蛋糕就不可能做大，人的發(fā)展也會(huì)落空。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如何努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，是我們面臨的一個(gè)重大問題。
（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員）
