中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交集團(tuán)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，全面落實(shí)國(guó)資委工作部署，把參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改作為提高國(guó)有資本配置效率、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，錨定全面完成整改、全年零新增、全面建立長(zhǎng)效機(jī)制“三全”工作目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)智化、合規(guī)化“四化”工作導(dǎo)向，構(gòu)建從計(jì)劃到評(píng)估的全生命周期參股經(jīng)營(yíng)投資管理體系，以高質(zhì)量參股管理推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年10月底，參股自查問(wèn)題整改完成率達(dá)到87%，收回資金超9億元，參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改取得階段性成效。
明確目標(biāo)任務(wù) 構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局
把參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改工作納入公司高質(zhì)量發(fā)展整體統(tǒng)籌推進(jìn)。
堅(jiān)持高站位謀劃。中交集團(tuán)黨委把專(zhuān)項(xiàng)工作作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的重要內(nèi)容，全級(jí)次納入各級(jí)黨委第一議題進(jìn)行學(xué)習(xí)。先后組織3次專(zhuān)題培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班開(kāi)展系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣貫，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上率下，先后10余次到基層通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、講黨課等方式，全面闡述專(zhuān)項(xiàng)工作意義，充分凝聚全員思想共識(shí)。
堅(jiān)持高目標(biāo)導(dǎo)向。增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提出全面完成整改、全年零新增、全面建立長(zhǎng)效機(jī)制的“三全”工作目標(biāo)。同時(shí)，在落實(shí)國(guó)資委參股管理要求基礎(chǔ)上自我加壓，對(duì)分紅機(jī)制、退出安排、投資回報(bào)等方面提出更高要求，明確主業(yè)參股原則上持股比例不低于35%、分紅金額不低于當(dāng)年可分配利潤(rùn)的20%，參股管理工作導(dǎo)向更加清晰。
堅(jiān)持高效率推進(jìn)。公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改工作，建立起領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)協(xié)同、子企業(yè)主責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。各部門(mén)、各企業(yè)按照分工具體落實(shí)，公司黨委定期對(duì)重大問(wèn)題、重要方案研究決策，切實(shí)做到目標(biāo)明確、方案務(wù)實(shí)、責(zé)任到位、推進(jìn)有序。
細(xì)化整改標(biāo)準(zhǔn) 明確分級(jí)分類(lèi)的推進(jìn)路徑
落實(shí)國(guó)資委要求，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題自查、整改、提升各項(xiàng)工作，確保問(wèn)題真切實(shí)、剖析真透徹、措施真到位。
找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。結(jié)合公司參股管理工作經(jīng)驗(yàn)，將參股自查問(wèn)題由國(guó)資委規(guī)定的11項(xiàng)細(xì)化為“不符合主業(yè)管理要求”“低效無(wú)效資產(chǎn)”“未掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)情況”等23項(xiàng)，既全面涵蓋國(guó)資委問(wèn)題自查要求，也有助于找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵便于整改。自查整改工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題385項(xiàng)，摸清了參股投資家底，為后續(xù)整改提升打下基礎(chǔ)。
明確整改標(biāo)準(zhǔn)。從全面梳理企業(yè)參股投資角度入手，綜合考慮參股投資主業(yè)關(guān)聯(lián)度、投資回報(bào)水平、管理風(fēng)險(xiǎn)等因素，將參股投資分為正常保留、整改保留、觀察退出和立即退出四類(lèi)。除正常保留類(lèi)外，其他參股投資根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別明確整改工作標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類(lèi)形成工作清單，實(shí)施差異化整改退出。
細(xì)化整改措施。按照緊迫性及難易程度將常設(shè)類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)參股投資整改任務(wù)分為四個(gè)階段，分別明確階段整改目標(biāo)、整改措施和責(zé)任人，按照不同時(shí)間階段、不同問(wèn)題類(lèi)型穩(wěn)妥推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)、逐一銷(xiāo)號(hào)，確保問(wèn)題及時(shí)整改完成。
加強(qiáng)過(guò)程統(tǒng)籌 確保自查整改務(wù)實(shí)見(jiàn)效
有的參股問(wèn)題成因復(fù)雜，整改推進(jìn)難度較大。中交集團(tuán)錨定目標(biāo)不動(dòng)搖，上下一心、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，確保參股整改取得實(shí)效。
整改過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)參股整改進(jìn)展，每月匯總完成情況，明確下月重點(diǎn)工作計(jì)劃，對(duì)重大問(wèn)題形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告提交公司黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)各單位“一對(duì)一”督導(dǎo)累計(jì)超150函次，實(shí)現(xiàn)每家參股企業(yè)、每項(xiàng)待整改問(wèn)題的全覆蓋。
難點(diǎn)問(wèn)題存增雙控。“字號(hào)”等無(wú)形資產(chǎn)退出是維護(hù)中央企業(yè)權(quán)益和品牌價(jià)值的重點(diǎn)舉措。中交集團(tuán)正視其困難性和復(fù)雜性，明確“存量增量、雙管齊下，堅(jiān)決整改、嚴(yán)防新增”的整改目標(biāo)，對(duì) 2020 年 3 月前形成的存量參股企業(yè)，字號(hào)退出堅(jiān)決整改到位，累計(jì)收回51戶字號(hào)；對(duì)之后形成的參股企業(yè)，嚴(yán)防新增字號(hào)使用。
清退企業(yè)堅(jiān)決處置。針對(duì)低效無(wú)效參股股權(quán)和存在較大合資合作風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)清退參股投資，逐一排查、分項(xiàng)剖析，積極協(xié)商控股股東，多方征詢專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)股東回購(gòu)、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、清算減資等方式堅(jiān)決進(jìn)行清退。累計(jì)退出27項(xiàng)低效無(wú)效等參股股權(quán)，收回資金超9億元。
突出“四化”導(dǎo)向 “破立”結(jié)合構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制
以加強(qiáng)參股投資全生命周期管理為抓手，建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)智化、合規(guī)化的常態(tài)管理機(jī)制。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定《參股管理辦法》，建立“3+3”投資主體資格評(píng)價(jià)和參股投資回報(bào)評(píng)價(jià)體系，即“滿足流動(dòng)性、發(fā)展性、管理性3方面評(píng)價(jià)要求的主體才能開(kāi)展參股投資，參股投資應(yīng)滿足分紅回報(bào)率、投資收益率及靜態(tài)回收期3方面目標(biāo)條件”。制定《參股管理標(biāo)準(zhǔn)化表單》，規(guī)范投資必要性、投資方案、投后管理、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)等全流程管理內(nèi)容，切實(shí)解決所屬企業(yè)參股管理“干什么、怎么干”的問(wèn)題。
暢通流程化渠道。明確計(jì)劃、決策、實(shí)施和參后四個(gè)階段標(biāo)準(zhǔn)流程，構(gòu)建投資計(jì)劃、參股決策、參股實(shí)施、參后管理、參后評(píng)估、參后整改的全生命周期管理體系，“前道工序”是“后道工序”的前提，“后道工序”是“前道工序”的檢驗(yàn)。
加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型。綜合考慮國(guó)資委參股管理要求與公司內(nèi)部管理需要，搭建參股管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)397家參股企業(yè)全面線上管理，對(duì)投資計(jì)劃、投資決策、投資實(shí)施、投后管理等信息及時(shí)更新，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，參股管理效率明顯提升。
守牢合規(guī)化底線。嚴(yán)把參股投資準(zhǔn)入關(guān)口，各企業(yè)不得開(kāi)展投資負(fù)面清單規(guī)定的禁止類(lèi)業(yè)務(wù)，不得與存在失信記錄或違規(guī)違法記錄的對(duì)方開(kāi)展合作。加強(qiáng)參股經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，各企業(yè)不得超股比進(jìn)行擔(dān)保，不得對(duì)其他股東出資提供墊資，嚴(yán)格按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理要求開(kāi)展處置退出，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)守國(guó)有股東權(quán)益。
