二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，但在缺乏方法學(xué)和交易機(jī)制的情況下，其項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化董事長(zhǎng)、黨組書記馬永生表示，建議重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排（CCER）市場(chǎng)，研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制，更好助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前，全球已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出“零碳”或“碳中和”目標(biāo)。相對(duì)來看，歐美國(guó)家對(duì)CCUS項(xiàng)目的政策支持力度持續(xù)加大。比如，2021年1月，美國(guó)發(fā)布碳捕集與封存稅收優(yōu)惠政策，即45Q條款最終法規(guī)，明確私人資本有機(jī)會(huì)獲得抵免資格，極大地鼓勵(lì)了商業(yè)CCUS項(xiàng)目實(shí)施。2022年8月，美國(guó)出臺(tái)的通脹削減法案（IRA）中，進(jìn)一步提高了對(duì)CCUS項(xiàng)目的政策支持力度。
近年來，我國(guó)CCUS技術(shù)和項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，但相較于龐大的碳排放總量，CCUS項(xiàng)目規(guī)模還比較小，部分關(guān)鍵核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在一定差距，特別是成本很高，限制了大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。此外，在我國(guó)，國(guó)家核證自愿減排機(jī)制是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源、降低二氧化碳排放的有效工具，但該機(jī)制自2017年起暫停實(shí)施。同時(shí)，我國(guó)已發(fā)布CCER方法學(xué)200多個(gè)，但CCUS項(xiàng)目有關(guān)方法學(xué)仍是空白。在既無方法學(xué)也無交易機(jī)制的情況下，CCUS項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以得到保障，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用需要加大政策支持力度。
馬永生建議，將CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制。一是重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，讓更多碳減排項(xiàng)目參與碳市場(chǎng)，同時(shí)完善相關(guān)配套機(jī)制，逐步打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場(chǎng)的履約成本。二是研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，從國(guó)家層面組織開展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目獲得碳減排量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目規(guī)模化效益化發(fā)展。三是參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)CCUS量化核證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)等支持政策。
