中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確指出，“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”。毋庸置疑，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)成為新時(shí)代社會(huì)治理的黃金資源。然而，數(shù)字政務(wù)在社會(huì)治理實(shí)際應(yīng)用中，目前還存在一些亟需解決的問(wèn)題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路依然任重而道遠(yuǎn)。因此，在推進(jìn)高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)治理過(guò)程中，需要進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”。同時(shí)，對(duì)政府運(yùn)行的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程等進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，推進(jìn)政府運(yùn)行方式和治理模式的數(shù)字化、智能化，以數(shù)據(jù)治理能力的有效提升，推動(dòng)營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府正掀起新一輪數(shù)字政務(wù)建設(shè)熱潮，面對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)和人民群眾的新期待，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)在實(shí)際治理推進(jìn)中依然面臨一些問(wèn)題。
數(shù)字政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)相繼出臺(tái)了數(shù)字政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。但是，數(shù)字政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定問(wèn)題始終存在，一些城市關(guān)于數(shù)字政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)較為宏觀，各部門(mén)在數(shù)字政務(wù)建設(shè)中又是“各自為政”，主要表現(xiàn)為數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)平臺(tái)重復(fù)開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了數(shù)字政務(wù)建設(shè)中數(shù)字場(chǎng)景的碎片化和數(shù)字資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，導(dǎo)致各城市間數(shù)據(jù)在省域?qū)用鏌o(wú)法互聯(lián)互通。
數(shù)字政務(wù)建設(shè)人才招引難。數(shù)字政務(wù)建設(shè)同時(shí)涉及計(jì)算機(jī)、管理學(xué)、法學(xué)等諸多學(xué)科，因而建設(shè)數(shù)字政務(wù)要求擁有跨界思維的通用型復(fù)合人才。一些城市數(shù)字政務(wù)建設(shè)的“人才荒”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，由于缺少相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才，政府的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)不得不全權(quán)委托相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，不僅極易產(chǎn)生數(shù)字政務(wù)建設(shè)話語(yǔ)權(quán)“旁落”的風(fēng)險(xiǎn)，而且可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)難以符合實(shí)際要求，為后續(xù)數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行埋下“隱患”。
數(shù)字政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享難。數(shù)字政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是“數(shù)據(jù)”，而數(shù)據(jù)只有在省市域?qū)用婧筒块T(mén)系統(tǒng)之間暢通無(wú)阻，才能得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，市級(jí)層面之間數(shù)據(jù)聯(lián)通仍有困難。數(shù)據(jù)碎片化、非結(jié)構(gòu)化現(xiàn)象問(wèn)題突出，進(jìn)行技術(shù)整合的成本相對(duì)較高。另一方面，數(shù)據(jù)監(jiān)督管理難度大。不同部門(mén)系統(tǒng)多頭管理致使工作人員重復(fù)勞動(dòng)、疲于應(yīng)對(duì)，各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、底數(shù)不清，數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證。
數(shù)字政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障難。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題具有保密性低、完整性低、可用性低、可控性低、可審查性低等特點(diǎn)，加之政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放環(huán)節(jié)復(fù)雜、數(shù)據(jù)流動(dòng)頻繁，過(guò)程中潛藏了諸多數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)面臨巨大安全挑戰(zhàn)。隨著各大城市加快推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，在給予人民群眾生產(chǎn)生活便利的同時(shí)，也夾帶了數(shù)據(jù)安全隱患問(wèn)題。
推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字政務(wù)高效協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)“對(duì)癥下藥”，以不斷滿足人民群眾對(duì)高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)治理效能的新期待。
統(tǒng)一數(shù)字政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字政務(wù)建設(shè)與其他項(xiàng)目建設(shè)不同，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)必然導(dǎo)致“差之毫厘，謬以千里”。只有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)先行，統(tǒng)一數(shù)字政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字政務(wù)建設(shè)。一方面，根據(jù)《規(guī)劃》要求，圍繞2023年—2025年每年數(shù)字政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，在頂層設(shè)計(jì)上，先行研制一批數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范投入實(shí)施。另一方面，地方政府要制定多元基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。在消化吸收國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)制定數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，并充分進(jìn)行科學(xué)論證，制定符合本地特色的標(biāo)準(zhǔn)。
探索數(shù)字人才培育模式。為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)人才儲(chǔ)備，需要啟動(dòng)數(shù)字政務(wù)“人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“政數(shù)學(xué)院建設(shè)”兩項(xiàng)工作，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)科學(xué)、素質(zhì)過(guò)硬、持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化人才資源隊(duì)伍建設(shè)。首先，招引一批數(shù)字人才。量身定制數(shù)字化人才招引實(shí)施辦法，支持企業(yè)高薪聘請(qǐng)數(shù)字化人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)數(shù)字化專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生和團(tuán)隊(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，選派一批數(shù)字人才。通過(guò)遴選一批數(shù)字化相關(guān)專業(yè)的公務(wù)員，選送到省大數(shù)據(jù)局跟班學(xué)習(xí)并同省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行交流。最后，培養(yǎng)一批數(shù)字人才。探索成立“政數(shù)學(xué)院”，依托政數(shù)學(xué)院加大對(duì)公務(wù)員和從事數(shù)字行業(yè)工作人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支高水平數(shù)字人才隊(duì)伍。
提高政府?dāng)?shù)字治理能力。在數(shù)字政府建設(shè)中，要提高數(shù)字服務(wù)水平，需要在制約數(shù)據(jù)治理能力方面尋找突破。一是多方引入大數(shù)據(jù)。數(shù)字政務(wù)建設(shè)中的數(shù)據(jù)資源可嘗試引入企業(yè)、社會(huì)及行業(yè)等第三方數(shù)據(jù)，充實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫(kù)，融合第三方數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)共享。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚整合。數(shù)據(jù)匯聚整合要在“量”和“質(zhì)”兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力。“量”是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的覆蓋面，要求將數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”。“質(zhì)”是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的有效性，要求數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、精細(xì)分類。三是建強(qiáng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。以政府為主導(dǎo)，打造數(shù)據(jù)“交換超市”，強(qiáng)化市域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交換、共享互認(rèn)，完成“市內(nèi)通辦”所有事項(xiàng)，確保市級(jí)范圍內(nèi)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)“即時(shí)共享”。
保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全可靠。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政務(wù)的“生命線”。首先，要制定數(shù)據(jù)安全保障細(xì)則。各地區(qū)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，制定符合本地實(shí)際的數(shù)據(jù)安全保障條例，細(xì)化數(shù)字政務(wù)中的云、網(wǎng)、平臺(tái)、系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障制度。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)檢查。明確數(shù)據(jù)安全檢查機(jī)構(gòu)，組織在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和常態(tài)化下開(kāi)展數(shù)據(jù)安全督查檢查和問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)檢查“全網(wǎng)覆蓋”，檢查考核對(duì)象“全域覆蓋”。最后，保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)個(gè)人信息。政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)著大量公民個(gè)人信息，數(shù)字政務(wù)升級(jí)后必將大量使用人臉識(shí)別、機(jī)器視覺(jué)等AI智能功能。公民個(gè)人信息安全與否直接關(guān)系到民眾對(duì)政府的信任度，政府要制定個(gè)人信息安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全自監(jiān)管體系給個(gè)人信息上“鎖”，為建設(shè)數(shù)字政務(wù)構(gòu)筑安全“堤壩”。
