黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放。2023年7月11日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議強調：“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。”在新的歷史時期，必須深刻認識建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要性，把握好全球變局下對外開放的新要求，立足我國國情，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大意義
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，是應對國際環(huán)境深刻復雜變化的現(xiàn)實需要，也是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長的內在要求。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是應對世界百年未有之大變局的關鍵抓手。放眼世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，國際生產方式和分工格局面臨重大變化。與此同時，新冠肺炎疫情影響深遠，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化進程受阻，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險交織。面對外部環(huán)境新形勢，我們必須因勢而謀、應勢而動，利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，順應大勢拓展我國自身發(fā)展空間，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式新路徑，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是以開放促改革的必然要求。實踐證明，開放往往為改革帶來新的動力。我國成為產業(yè)大國很大程度上得益于開放。但要看到，我國產業(yè)開放不平衡、區(qū)域開放布局不均衡等問題仍然存在，需要通過深層次的改革破除體制機制障礙，實現(xiàn)改革和開放互促共進。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有助于進一步破除體制機制障礙，以開放促改革、以改革促發(fā)展，變外部壓力為內生動力，使引進來與走出去更好結合，加強改革協(xié)同高效、系統(tǒng)集成，激發(fā)市場活力，建設開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟強國。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是構建新發(fā)展格局的迫切需要。習近平總書記在論述新發(fā)展格局時指出：“要科學認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”我國經(jīng)濟已深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，加快構建新發(fā)展格局既是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，也是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，迫切需要建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。一方面，使國內國際市場更好聯(lián)通，通過發(fā)揮內需潛力吸引全球資源要素，提高全球資源配置能力；另一方面，通過強化開放合作培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，物質基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，基本面長期向好。在創(chuàng)新研發(fā)、人力資源、基礎設施和產業(yè)配套等方面為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累了諸多有利條件?；谖覈纬傻倪@些對外開放優(yōu)勢，通過建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有助于更好利用全球資源和市場，更大力度拓展國際經(jīng)濟技術交流與合作，推動我國經(jīng)濟轉型升級，增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)新舊動能轉換，更好完成高質量發(fā)展這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。
二、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點任務
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制既是一項復雜系統(tǒng)工程，又是一次深層次的體制性變革。四十多年的改革開放，使我國初步形成覆蓋東中西、寬領域、多方位、多層次的全面開放格局，但與高質量發(fā)展的要求相比，還有很大提升空間，開放的系統(tǒng)性與均衡性有待進一步增強。我國未來的開放要順應全球發(fā)展新變化，把握國際經(jīng)貿規(guī)則新趨勢，以開放促改革、以開放促競爭，堅持“開放、共享、包容、互惠、共贏”原則，堅持國內國際統(tǒng)籌，著力構建與國際先進規(guī)則相銜接、更加科學規(guī)范、運行有效、成熟定型的開放性經(jīng)濟制度框架。按照戰(zhàn)略導向、目標導向、問題導向相結合的原則，重點圍繞高水平的產業(yè)開放體系、貿易投資體制、政策保障體系以及區(qū)域開放格局等方面進行建設。
構建高水平產業(yè)開放體系，提升產業(yè)綜合競爭力。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，要堅持開放合作，不能閉門造車。在經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下，應深刻把握并遵循現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入推進產業(yè)開放合作，統(tǒng)籌引進來和走出去，從要素供給和市場需求兩側推動產業(yè)鏈供應鏈深度融合。推動農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的擴大開放，引導外資更多投向現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快醫(yī)療、教育、文化、電信等領域開放進程，穩(wěn)步擴大金融機構和市場開放。注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領和帶動作用，建設先進制造業(yè)、科技服務業(yè)和生產性服務業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產品質量、產業(yè)結構、創(chuàng)新能力和技術水平的全面提升。
構建高水平貿易投資體制，加快建設貿易強國。對外貿易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，也是暢通國內國際雙循環(huán)的樞紐。黨的二十大報告提出：“推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國。”要深刻領會“加快建設貿易強國”對于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大意義，增強貿易發(fā)展新動能，培育貿易競爭新優(yōu)勢。積極推進貨物貿易優(yōu)化升級，推動外貿效率變革、質量變革、動力變革；創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，推進服務貿易結構優(yōu)化和效益提升；培育數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿易治理體系。提升國際化雙向投資水平，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化外商投資服務。高效利用全球資源要素和市場空間，加強外商投資促進和保護，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升境外投資風險防范能力。
構建高水平政策保障體系，全面優(yōu)化營商環(huán)境。強化體制機制建設，推進制度開放是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要保障。要持續(xù)推進經(jīng)濟行為市場化、政府行為法治化，建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，鼓勵跨國公司與國內科研機構和企業(yè)聯(lián)合開展產業(yè)化推廣和技術研發(fā)，完善外匯、稅收、海關、出入境等環(huán)節(jié)管理服務。逐步推進金融領域開放，構建公平有序的金融生態(tài)環(huán)境，深化境內外資本市場互聯(lián)互通，在持續(xù)評估和有效管控風險的基礎上，提升金融機構國際化經(jīng)營水平，有序放寬證券業(yè)股比限制，穩(wěn)妥推進銀行業(yè)對外開放，健全合格境外投資者制度。
構建高水平區(qū)域開放格局，強化區(qū)域間開放聯(lián)動。我國區(qū)域經(jīng)濟格局總體上呈現(xiàn)東快西慢、沿海強內陸弱的局面還沒有根本扭轉，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。要優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。引導沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，助推內陸地區(qū)成為開放前沿。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，實施更加主動的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。推動沿邊開發(fā)開放高質量發(fā)展，更好發(fā)揮重點口岸和邊境城市內外聯(lián)通作用。鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，形成全方位開放新格局。
三、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的推進路徑
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要做好戰(zhàn)略性頂層設計，實施切實可行的推進路徑。
完善開放型經(jīng)濟新體制的頂層設計。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制要立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，與高質量發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略部署、外交大局等緊密結合，實施包括吸引外資、跨境投資合作、擴大對外貿易、穩(wěn)定國際產業(yè)鏈供應鏈等領域全方位合作，將我國經(jīng)濟發(fā)展深植于世界的資源、生產、研發(fā)、設計、創(chuàng)新、貿易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息、知識、教育、科學等體系，從世界汲取能量，集聚更多優(yōu)質外部資源，實現(xiàn)要素國際化市場化配置。通過更寬領域的開放，提升我國企業(yè)和產品的國際競爭力，推動產業(yè)升級，優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展動力結構。著力形成“中國與世界共同成長、中國與世界良好互動、中國發(fā)展更好惠及世界”的國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
深化貿易投資領域體制機制改革。主動對標國際先進市場規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。完善產權保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式。消除地區(qū)壁壘、部門壁壘、產業(yè)壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開放、公平競爭的部門、地區(qū)規(guī)章。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、大型企業(yè)、中小微企業(yè)一視同仁。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和軍工領域改革，對能夠放開的行業(yè)，及時放開。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。加快轉變政府職能，完善經(jīng)濟管理體制和運行機制，營造國際一流營商環(huán)境。健全完善管理服務機制，增加對外投資合作公共產品服務供給，加強公共服務平臺建設。
完善高水平國際經(jīng)貿合作的服務保障體系。加強對有關國家、區(qū)域、重點合作領域的前瞻性研究，提高我國對外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經(jīng)貿合作服務能力。實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，健全走出去服務保障體系，健全對外投資促進和保護機制。按照國際化、法治化要求，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的機制，建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的管理方式。制定與國際接軌的服務業(yè)標準化體系，為專業(yè)人才和專業(yè)服務跨境流動提供便利。
充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平。統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，打造營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、開放層次更高的新高地。實施更加開放的人才、出入境、運輸?shù)日撸晟谱杂少Q易試驗區(qū)布局，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向推進貿易自由化便利化。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能，促進綜合保稅區(qū)高水平開放，健全中國特色自由貿易港政策和制度體系。加快構建高標準和廣覆蓋的自貿區(qū)網(wǎng)絡，促進國際國內要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內市場深度融合。
高質量共建“一帶一路”，積極參與全球治理體系改革和建設。推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優(yōu)化升級，深化與各國產業(yè)聯(lián)系及分工合作，擴大雙向貿易和投資。推動“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通，持續(xù)增強我國的全球商流、物流、資金流、信息流的連接能力、流動能力。建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡，創(chuàng)新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用，健全多元化投融資體系。積極發(fā)展絲路電商，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。積極發(fā)展全球伙伴關系，加強同發(fā)展中國家團結合作，共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。支持多邊和各國金融機構共同參與投融資，推動金融基礎設施互聯(lián)互通。推進大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關系，搭建國際合作平臺，推動國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調，合力促進世界經(jīng)濟增長。積極參與世界貿易組織改革，維護發(fā)展中成員地位和多邊貿易體制。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。
堅持底線思維，抓緊健全國家安全保障體制機制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平。構筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系，健全產業(yè)損害預警體系，在擴大對外開放的同時，守住底線紅線，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。加強國際供應鏈保障合作，建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，健全反壟斷審查、外商投資國家安全審查、不可靠實體清單、國家技術安全清單管理等制度，有效防范和管控風險，未雨綢繆健全體制機制，切實提升維護國家安全的能力。同時，加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡和外匯儲備基本穩(wěn)定。完善境外投資分類分級監(jiān)管體系，加強對外資產負債監(jiān)測，構建海外利益保護和風險預警防范體系。
（作者：中國國際發(fā)展知識中心副主任、國務院發(fā)展研究中心研究員）
