黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)重大轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變
生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，是配合構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必然要求。10年來，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量居世界第一，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色。一方面，從大氣污染治理向系統(tǒng)治理、源頭治理，細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物協(xié)同減排轉(zhuǎn)變。全國重點(diǎn)城市PM2.5濃度下降57%，地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度2020年至2022年連續(xù)3年，都降到世衛(wèi)組織所確定的35微克/立方米第一階段過渡值以下，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。另一方面，從水污染防治向推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。我國實(shí)現(xiàn)了地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，已接近發(fā)達(dá)國家水平。此外，長江干流連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域單打獨(dú)斗到區(qū)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黃河、長江流域以及秦嶺、三江源、黃土高原、東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、毛烏素沙地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題向生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制全覆蓋轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變
生態(tài)文明建設(shè)，觀念的轉(zhuǎn)變是前提，也是最根本、最深刻的。2018年3月生態(tài)環(huán)境部組建，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的又一次深刻變革，是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)。在機(jī)制方面，生態(tài)環(huán)境部整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，按流域海域設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面完成國家和省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，基本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，圓滿完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。比如，長江岸線保護(hù)、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復(fù)、秦嶺違建別墅整治等問題整改取得明顯成效。此外，一方面，制定出臺(tái)改革文件40余件，建立并深入實(shí)施排污許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。另一方面，制定修?0余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和行政法規(guī)，制定實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。在實(shí)踐中，一系列越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。一是推動(dòng)健全生態(tài)監(jiān)管制度，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，連續(xù)5年開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行全國自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。同時(shí)，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。三是生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，海洋環(huán)境保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國家公園法等法律的制定與修訂。
實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變
10年來，中國成為全球氣候治理進(jìn)程的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，發(fā)揮了重要的、積極的、建設(shè)性的作用。一方面，引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，成功召開COP15（《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)）并推動(dòng)達(dá)成“框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象。另一方面，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，幫助沿線國家提高生態(tài)環(huán)境治理水平。同時(shí)，實(shí)施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。持續(xù)深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，累計(jì)安排資金超過12億元人民幣。10年來，我國二氧化碳排放強(qiáng)度下降35%左右，超額完成向國際社會(huì)承諾的目標(biāo)。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變
在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記精辟概括了“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)調(diào)“不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變”。10年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，在科學(xué)指導(dǎo)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，其科學(xué)性和真理性得到了充分檢驗(yàn)、人民性和實(shí)踐性得到了充分貫徹、開放性和時(shí)代性得到了充分彰顯。同時(shí)，習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)回答了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，把我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新高度。正是因?yàn)橛辛丝茖W(xué)理論指導(dǎo)，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。
